开源节流， 向地下水超采宣战

地下水，对于邢台来讲，一直是个沉重的话题。

由于多年超采，邢襄大地之下，已形成了宁柏隆浅层地下水漏斗区和南巨新深层地下水漏斗区。数据显示，我市人均水资源量仅220立方米，为全国人均的1/10、全省人均的70%左右，远低于国际公认的人均500立方米的“极度缺水标准”。每年5亿立方米的水资源超采量，让邢台市成为水资源最为缺乏的地区之一。

从某种意义上讲，深层地下水是一种不可再生的资源，是我们乃至子孙赖以生存的命脉，地下水超采治理已经到了刻不容缓的地步。

调整种植结构、大力利用坑塘、实施引黄入邢工程……2012年以来，邢台市持续实施了水生态系统保护与修复工程，并取得阶段性成效。然而，要解决根本问题，地下水超采治理需在更大的范围内实施。2014年，国务院投入63亿元治理我省4个设区市的49个县(市)地下水超采问题，这为我市水生态系统保护与修复带来了新的机遇。一场修补地下水“漏斗”的工程就此拉开大幕。

引水

加强水利工程建设

“地下水超采综合治理必须以节约用水为重点，以保护涵养为根本，以调水为补充。在引水方面，其中‘引黄入邢’工程可计划向滏阳河区引水2385万立方米。”市水务局副局长高军明说，随着全市用水缺口的不断增大，地下水超采治理任重道远。

邢台市高度重视地下水超采综合治理工作。8月6日，市政府召开专题会议，推进全市地下水超采综合治理试点工作，会议强调要强化保障，细化措施，以对历史和人民负责的态度把这项工作抓实抓好，促进经济社会和生态环境协调发展。随后，《地下水超采综合治理试点项目实施指导意见(2014年度)》全面实施，标志着我市地下水超采综合治理启动。10月23日，市政府第二十次常务会议上，原则通过《邢台市实行最严格水资源管理制度考核办法》。

邢台市此次地下水超采治理以最严重的黑龙港平原区为试点范围，涵盖了宁柏隆漏斗区、南宫深层地下水漏斗区，试点范围包括威县、南和县、清河县、宁晋县、南宫市、巨鹿县、任县、临西县、隆尧县、新河县、广宗县、平乡县、柏乡县、大曹庄管理区等14个县(市、区)。试点区土地面积7783平方公里，耕地面积863万亩，总人口500.6万人。14个试点县地下水总超采量为5.75亿立方米。

“过去30年，对地下水的过度超采，使得整个邢台陷入严重的‘营养不良’。”市水务局水资源管理办公室工程师李东海表示，利用地表水替代地下水，加强水利工程建设，是减少地下水开采最直接有效的手段。

据了解，引黄入邢工程自河南省引黄河水，利用东风渠进入滏阳河，在平乡县阎庄进入邢台境内，计划向滏阳河灌区分水量2385万立方米，全部用于农业灌溉，供水范围涉及威县、巨鹿县、任县、平乡县等县。与此同时，卫运河引水也可计划向农业灌溉供水量2414万立方米，供水范围涉及威县、清河县、南宫市、临西县等县市。

节水

推行农艺节水措施

一组数据显示，全市2013年用水总量17.5亿立方米。其中，农业用水达12.9亿立方米，占到社会总用水量的七成以上。而作为主要的耗水作物，冬小麦在生长周期内需要3-4次的灌溉，又占整个农业用水量的近七成。

市农业专家路随增表示，推行农艺节水措施能大大提高水资源利用率。在深层地下水严重超采区，选择蓄水保墒能力较好的麦田，大力推广节水抗旱品种，实行农机农艺良种良法结合，配套推广土壤深松、秸秆还田、播后镇压等综合节水保墒技术，可以减少浇水次数，实现小麦稳产。此外，小麦、玉米水肥一体化微喷灌和蔬菜膜下滴灌技术，既节约用水，又提高水肥利用效率，提高农产品产量和质量。

同时，记者还了解到，邢台市还将积极调整种植结构，在无地表水替代的深层地下水严重超采区，适当压减依靠地下水灌溉的冬小麦种植面积，改冬小麦、夏玉米一年两熟制，为种植玉米、棉花、花生、油葵、杂粮等农作物一年一熟制，实现“一季休耕、一季雨养”，充分挖掘秋粮作物雨热同期的增产潜力，最大限度地降低因小麦面积减少对粮食产量的影响。结合畜牧养殖业发展，支持发展青贮玉米、苜蓿等饲草作物，改善饲草结构。

试水

推行水价形成机制

“我们将结合考虑群众和社会的承受能力，充分发挥水价优化配置水资源的经济杠杆作用，全面推进农业、工业生活水价改革，建立符合市场导向的水价形成机制，促进全社会节约用水。”高军明说，目前，我市有2个试点县，分别是综合农业水价改革试点县——任县和水管体制改革试点县——临西县，已初步完成水价改革方案。随后，其它12个试点县也将相继展开。

记者了解到，邢台市将在2015年3月底前，试点区全面实行阶梯水价制度。城镇居民阶梯水价分三级，一、二、三级阶梯水价按比例确定，一二级水量覆盖量不低于80%和95%。将结合水权制度建设严格用水总量控制，将水权逐级分解到县、乡镇、村、农户，地表水量分解到取水口门、地下水取水量分到井。同时，还将实行农业终端水价制度，建立水费计征体系，完善收费公示制度，实行用水指标、实用水量公布等。积极推行节奖超罚的农业水价模式，对农业用水推行“定额管理、超额加价”、“一提一补、全额返还”等水价管理模式，使节水灌溉变成农民的自觉行动。

“治理地下水超采任重而道远，相信通过结构节水、农艺节水、管理节水等一系列行之有效的措施，超采现象将会有效得到遏制，将修复地下水环境，实现地下水采补平衡。”市水务局局长焦立君表示，只要从根本上改变过去粗放的用水方式，建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，实行最严格的水资源管理制度，到2020年，全市地下水开采动态平衡的目标就能顺利实现，地下水生态环境将明显改善。

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