水库大坝运行管理重大事故隐患判定标准是怎样的？

 定义

根据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（安监总局令第16号），重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。

根据《水利工程生产安全重大事故隐患判定标准（试行）》（水安监[2017]344号），水库大坝运行管理重大事故隐患判定可分为直接判定和综合判定两类。先采用直接判定法，不能直接判定的采用综合判定法判定。

直接判定

只要符合下列任何一条要素的，可判定为重大事故隐患。

隐患编号 隐患内容

SY-K001 大坝安全鉴定为三类

依据《水库大坝安全鉴定办法》（水建管〔2003〕271号），三类坝是指实际抗御洪水标准低于部颁水利枢纽工程除险加固近期非常运用洪水标准，或者工程存在较严重安全隐患，不能按设计正常运行的大坝。

隐患编号 隐患内容

SY-K002 大坝坝身出现裂缝，造成渗水、漏水严重或出水浑浊

隐患编号 隐患内容

SY-K003 大坝渗流异常且坝体出现流土、漏洞或管涌

依据《混凝土坝安全监测技术规范》（SL 601-2013），混凝土坝渗流监测项目包括扬压力、渗流压力、绕坝渗流、渗流量和水质监测。《土石坝安全监测技术规范》（SL 551-2012）中，渗流监测内容包括渗流压力、渗流量及水质分析。

隐患编号 隐患内容

SY-K004 闸门主要承重件出现裂缝、门体止水装置老化或损坏渗漏超出规范要求，闸门在启闭过程中出现异常振动或卡阻，或卷扬式启闭机钢丝绳达到报废标准未报废

隐患编号 隐患内容

SY-K005 泄水建筑物堵塞无法泄洪或行洪设施不符合相关规定和要求

隐患编号 隐患内容

SY-K006 近坝库岸或者工程边坡有失稳征兆

隐患编号 隐患内容

SY-K007 坝下建筑物与坝体连接部位有失稳征兆

隐患编号 隐患内容

SY-K008 存在有关法律法规禁止性行为危及工程安全的

例如《水库大坝安全管理条例》（国务院令第77号）（2011年修订）中的禁止性行为：

（一）毁坏大坝或者其观测、通信、动力、照明、交通、消防等管理设施的；

（二）在大坝管理和保护范围内进行爆破、打井、采石、采矿、取土、挖沙、修坟等危害大坝安全活动的；

（三）擅自操作大坝的泄洪闸门、输水闸门以及其他设施，破坏大坝正常运行的；

（四）在库区内围垦的；

（五）在坝体修建码头、渠道或者堆放杂物、晾晒粮草的；

（六）擅自在大坝管理和保护范围内修建码头、鱼塘的。

综合判定

满足任意3项基础条件+任意3项物的不安全状态即为重大事故隐患

基础条件

1. 水库管理机构和管理制度不健全，管理人员职责不明晰。

2. 大坝安全监测、防汛交通与通信等管理设施不完善。

3. 水库调度规程与水库大坝安全管理应急预案未制定并报批。

4. 不能按审批的调度规程合理调度运用，未按规范开展巡视检查和安全监测，不能及时掌握大坝安全性态。

5. 大坝养护修理不及时，处于不安全、不完整的工作状态。

6. 安全教育和培训不到位或相关岗位人员未持证上岗。

物的不安全状态

隐患编号 隐患内容

SY-KZ001 大坝未按规定进行安全鉴定

大坝的安全鉴定依据主要为《水库大坝安全鉴定办法》（水建管〔2003〕271号）。

隐患编号 隐患内容

SY-KZ002 大坝抗震安全性综合评价级别属于C级

依据《水库大坝安全评价导则》（SL 258-2017），大坝的抗震安全评价属于C级，为不安全。

隐患编号 隐患内容

SY-KZ003 大坝泄洪洞、溢流面出现大面积汽蚀现象

隐患编号 隐患内容

SY-KZ004 坝体混凝土出现严重碳化、老化、表面大面积出现裂缝等现象

隐患编号 隐患内容

SY-KZ005 白蚁灾害地区的土坝未开展白蚁防治工作

隐患编号 隐患内容

SY-KZ006 闸门液压式启闭机缸体或活塞杆有裂纹或有明显变形的

隐患编号 隐患内容

SY-KZ007 闸门螺杆式启闭机螺杆有明显变形、弯曲的

隐患编号 隐患内容

SY-KZ008 卷扬式启闭机滑轮组与钢丝绳锈蚀严重或启闭机运行震动、噪音异常，电流、电压变化异常

隐患编号 隐患内容

SY-KZ009 没有备用电源或备用电源失效

隐患编号 隐患内容

SY-KZ0010 未按规定设置观测设施或观测设施不满足观测要求

隐患编号 隐患内容

SY-KZ0011 通讯设施故障、缺失导致信息无法沟通

隐患编号 隐患内容

SY-KZ0012 工程管理范围内的安全防护设施不完善或不满足规范要求