曹娥江大闸工程甲供模式应用探索

 曹娥江大闸工程位于钱塘江南岸堤防规划线曹娥江河口，工程于2003年10月抛石围堰，至2007年11月22日大闸主体工程通水，大闸功能性工程基本完成。在工程建设中，大宗材料采供基本为两种模式：一是工程承包商自行采购（以下称乙供），该模式主要在一般性工程中采用；二是业主采供（以下称甲供），目前国内重点大型工程中通常采用此模式。浙江省如杭州湾跨海大桥工程、高速公路建设工程等均采用甲供模式，曹娥江大闸工程亦采用了甲供模式。 

    一、曹娥江大闸工程大宗材料采用甲供的必要性

    大型重点工程大宗材料采用甲供模式是确保工程质量、节约工程造价的重要手段和有效途径，主要体现在以下几个方面：

    1、大宗材料甲供（集中采购）有利于吸引大供货商的参与竞争。由于大供货商实力都比较强，抗市场风险能力强，受市场供需矛盾变化影响小，能确保工程期间的正常供应，而材料甲供由于采购量大、货款支付有保障、利润相对可观，能吸引大供货商的参与，有利于价格和服务的竞争。 

    2、甲供统一了材料品牌，有利于保证工程质量。大闸主体工程有数个中标单位，如果乙供就不能做到材料品牌统一，各个施工单位的材料采购、材质检验、级配都各自一套，难以对材料进行统一、有效的管理和检验，特别是闸室主体分为两个标，容易造成工程内在质量控制手段和外在观感有差异。甲供则避免了这些问题的产生。 

    3、业主较高的信誉和资金支付能力，有利于降低材料投标报价。在市场调查中，材料供货商均反映，业主直接采购材料有利于降低报价，因为业主的信誉和资金支付能力均高于工程承包商，货款支付及时，有利于供货商的资金周转，回收资金风险低，所以供货商更愿意降低投标报价参与业主直接组织的材料招标。 

    4、在甲供模式下，由于工程承包商和供货商之间不存在经济利益关系，工程承包商成为材料质量的主要监督者。采用乙供模式，工程承包商和供货商之间存在直接经济利益关系，采购材料时，承包商必定会多考虑自己的经济利益，有可能会出现以次充好的情况，承包商是被监督者，且监督效果受各种因素影响不一定完全有效，从而可能给工程质量带来隐患。而采用甲供模式，由于材料价格与工程承包商的利益无关，所以工程承包商关心材料质量是积极主动的，成为材料质量的主要监督者。 

    二、材料甲供的具体做法

    1、公开招标采购。在市场调查的基础上，业主在浙江省重大工程交易中心发布招标公告，同时编制招标文件。结合商务标得分，综合考虑，择优录取价格合理、产品质量过硬的投标人作为中标人。 

    2、签订采购（供货）合同和业主、供货商、工程承包商三方交货协议。根据招标结果，业主与中标人签订材料采购（供货）合同，在合同中重点明确产品质量技术标准、验收标准及方法、市场价格波动超过一定范围时的调整约定、相应的技术条款等。在采购（供货）合同的基础上，同时签订业主、供货商、工程承包商三方交货协议，明确材料供应期间在需求计划、交货时间、交货地点、验收方法、货款结算等几个方面中供货商和工程承包商的各自职责，避免供货过程中的供需矛盾集中到业主身上。 

    3、委托业主下属公司承担采供管理工作。由于所采购的材料量大、业主人员有限，为了对整个采供工作进行有效有序的管理，业主委托下属公司进行采供管理工作，主要是按工程承包商提出的月度材料计划，安排供货商按计划及时供货，协助供货商协调材料运输过程中的相关事宜，及时组织材料验收，审核材料款支付报表，监证供货商、工程承包商对协议履行的程度，协调供货商、工程承包商在协议履行过程中的纠纷争议；随时随机抽检各种材料，确保材料质量符合要求，使材料质量始终处于掌控之中；做好协议履行过程中的服务工作。 

    三、材料甲供对大闸工程建设的作用和效益分析

    通过对整个大闸建设期间的材料供应情况分析，采取甲供模式对大闸工程建设的作用和效益是明显的，具体体现在以下几个方面：

    1、以保证材料质量来确保工程质量。要达到精品工程这个目标，除了优秀的设计，选择有实力的施工队伍，制订科学合理的施工方案和工艺流程，建立切实有效的监督机制外，材料质量的把关是必不可少的重要一环。实践证明，在近四年的工程建设中，材料质量合格率达到100%，钢材（包括环氧钢筋）、水泥、磨细矿渣、PHC管桩没有发生过一次因质量问题而退货，没有出现过一例因材料质量问题而造成的工程质量问题。大闸底板、闸墩、管道间等关键部位的砼浇筑质量完全达到了设计要求，据2007年10月设计、监理单位对大闸主体工程的砼质量评定，分部工程优良率达到100%。

    2、以及时供货确保工程的顺利推进。整个供货期间，没有因材料供货不及时而造成工程窝工，由于联系、安排、协调、支付、服务等工作做得好，供货商对大闸工程非常重视，很好地做到了急工地施工所急、想工地施工所想，千方百计克服困难，及时按工地要求供货到场，特别是在主体工程施工高峰期间，钢材价格正赶上猛涨阶段，供货商明确表示：不管亏本多少，绝不影响工程施工。在公路运输整顿期间，供货商宁可增强成本，也不影响材料供应。水泥生产厂因高性能砼配合比级配需要，连夜组织技术人员试验、调整水泥配方，满足施工要求，及时把符合特殊施工要求的水泥运送到工地。矿渣生产厂为降低产品出厂温度，投入资金进行技术改造。管桩生产厂在最短时间内扩建生产流水线，保证了按时供桩。 

    3、降低工程造价分析。由于大闸工程材料甲供是采用市场化公开招标运作，在确保工程进度和质量的前提下，经济效益明显。