半月谈评论84 | 警惕督查泛滥干扰疫情防控工作

当前，全国各地都在全力以赴开展疫情防控工作。这其中，地方政府和基层干部是疫情防控的主力军，是一线战士。尤其是武汉和湖北其他地区等疫情核心区，广大基层干部面临风险，攻坚克难，为疫情防控做了大量工作。

然而，我们调查发现，有些地方以贯彻中央精神的名义，人为加大督查频率和力度，出现了“一个人干活、两个人督导、一个人督查”的现象。基层干部在做好防疫工作的同时，每天都要耗费大量精力迎检。督导、检查、督查之泛滥，已经严重影响了疫情防控工作。

督查泛滥严重影响基层干部士气。大战当前，基层干部希望上级能够理解和支持基层，帮助基层解决实际困难，有上下同心共克时艰的氛围。然而，各个职能部门都以属地责任和考核体系设计，将任务层层下派给基层政府，自己则变身为监督者。一些客观因素造成的执行难问题很可能变成被督查的问题。比如，在武汉某小区，因防护装备不够，社区工作者因未穿防护服开展消杀工作，而被小区居民投诉。但在另一个社区，社区工作者则因穿了防护服而被督查人员当场训斥。一个基层干部受到督查问责，往往会影响一个单位的士气，对疫情防控相当不利。

更有甚者，一些督查组自身业务不精、作风飘浮，反而带坏了风气。某地督查组全副武装，危险地方不敢去督查，检查完超市还要用酒精喷鞋子。基层干部看在眼里，恨在心头，因为酒精是极其宝贵的防疫物资，基层干部都不舍得这样浪费。

督查泛滥极大牵扯了基层疫情防控精力。基层反映，除了“表格防疫”牵扯了太多精力外，防疫过程中的迎检工作也让人深恶痛绝。从我们调查情况看，督查已经陷入了自我扩张、自我复制的怪圈里，只要中央有督查检查，地方各级就得为此做好准备，提前进行多轮的督查检查。最后，所有压力都会传导到基层。比如，在武汉，暗访组天天问群众街道和社区干部有没有去摸排走访，上午一个领导来检查，下午换一个领导来督导，街道社区都得候着。这都是普遍情况。有一位基层领导反映，他有一天接待了四个不同部门的督导组，还有一个纪委督查组，共5波检查组，一天时间就在迎检过程中过去了。

督查泛滥挑拨了基层干群关系。为了有效监督基层干部，督查工作鼓励群众云监督和媒体的舆论监督。这虽然方便了上级的督查工作，却极大地影响了基层疫情防控工作。比如，武汉市的医疗资源一直未能得到有效缓解，大量社区每天只有1个住院指标、1个方舱医院的指标，绝大多数确诊患者需要在家排队。对此，群众意见很大，认为街道社区干部不作为。在一些老旧小区，因为缺乏防护和消杀设备，有患者去世而无法及时消毒楼道，群众也有极大意见。客观上，哪怕是有投诉，街区干部因为有太多的工作要做，也无法一一回应。据悉，武汉全市所有街道社区干部都在疲于奔命，有社区书记连续36小时未休息。基层工作难免顾此失彼，而督查一般是空中视角，如果上级督查组不分青红皂白问责基层干部，无异于进一步挑拨基层干群关系。

身在疫情防控一线的基层干部在调侃，他们在前方在上战场，督查组则在后方做督战队。科学的督查是疫情防控战的纪律保障，但督查泛滥则会严重干扰一线工作，反而不利于疫情防控。基层干部对督查泛滥深恶痛绝，几乎到了无法忍受的程度。

制止督查泛滥已经到了刻不容缓的时刻，我们建议：

尽快统筹疫情防控的督查工作。具体而言，督查工作应该由省、市两级防疫指挥部统筹指挥，地方各级政府和职能部门不能再派任何形式的检查、督查和督导组。配合市区机关干部下沉社区工作，原有的督查组解散或改为工作组参与街道社区防疫工作队。

切实关心一线干部，要慎重问责。督查工作重心是督促检查，在发现问题的过程中帮助解决问题，慎用问责。要充分重视一个事实：疫情防控期间基层在超负荷运作，主观故意的不作为、乱作为现象是极少数，大多数问题都是无心之过。因此，疫情防控时期的督查工作，尤其要用足容错纠错机制，关心爱护战斗在一线的基层干部，不能让基层干部流血流汗又流泪！

改变督查工作方式，为基层分忧解难。打铁还需自身硬，督查组在战时状态迫切需要改变工作方式。一是不要随意找主要领导干部开会，以免影响正常的防疫工作；二是多做细致调查，少用高高在上的质问；三是督查组也要参与一线防疫工作，要学会在共同工作中开展监督工作；四是既关心群众呼声，也不能当群众尾巴，要用督查工作的优势做好宣传解释工作，为基层分忧解难。（作者系武汉大学中国乡村治理研究中心研究员）