关于东兴区农村不动产登记档案管理的调研报告

摘要

随着国家经济社会的发展，我国在各个历史时期均形成了大量的产权登记信息或档案，将这些档案管理好，利用好这些极具价值的档案信息，将为我国实现第二个百年目标奠定好良好的产权基础。本文着重阐述了档案管理中的背景、现状和对策，试论述科学系统的档案管理方式和意义。

关键词：不动产登记 电子档案 存在问题 解决对策

一、调研背景

农村不动产权统一登记是我国在新时期下为实现农村经济发展，激活农村库存产权而推行的多类别的产权调查及确权工作，从而促进乡村振兴。其工作形成的档案需要系统科学的管理，以便为后续的产权管理和产权转移提供法定依据。

二、不动产登记档案管理的主要意义

（一）有助于确认物权

不动产统一登记，能够帮助证明权利人的所有权益，帮助人们在办理相关的业务时提供依据，尤其是在住房保障及拆迁安置等方面发挥巨大的作用。在不动产的登记受理开始，就产生了相应的档案，而且这个档案贯穿于登记确认环节的始末。因而需加强对不动产登记档案进行有效的管理，能够保证不动产登记工作的高效开展。如果缺乏登记的档案，那么就会影响物权的管理，就会使个人的利益受到侵害。

（二）有助于农村规划

为了实现对农村的科学规划，以改善农村人民的居住条

件，就需要对一些违规建造的房屋，对一些私自占用公地的现象进行打击，而这就会涉及到产权的问题。我们知道，由于农村地区缺乏严格的管理力度，所以在房屋建造时，许多人都是随心所欲的去建造房屋，去侵占国家、集体土地，这样就阻碍了农村的发展。而实行不动产的统一登记，就能够推动新农村的建设，使农村地区得到更加科学合理的规划。

三、产权档案现状与问题

（一）产权档案分散

目前，内江市不动产登记主要涉及房屋、土地、林权、农村土地承包经营权、集体建设用地等五项权利，原分别由不同的登记部门负责，相应的档案也由各部门档案机构管理，且多个部门之间长期互不隶属，后期虽然经过整合，但是档案依然分别存放，且管理方式没有统一的业务指导，导致档案管理依然存在明显差异，特别是农村集体产权改革过程中所形成的档案在管理中有着明显的冗杂无序的情况。

（二）制度建设水平参差不齐，标准、口径不同

各种产权档案最终均会形成按照不动产统一要求制式的档案，鉴于各历史时期浩如烟海且管理分散的产权档案现状，这就给现在的不动产登记档案管理带来挑战。多年来，各类、各级不动产登记档案部门出台多项规章、制度，但大多内容庞杂，专业术语也不尽相同，部分档案操作规范、标准及时限要求大相径庭；有的直接延用上级有关文件规定，有的只是形成工作口径；有些内容订立不科学，有的甚至违反档案基本操作规律，这些问题大大降低了登记档案工作的公信力和权威性，影响各类数据资源整合和查询共享，进而影响登记部门的形象。

（三）工作人员的专业素质有待提升

不动产登记档案管理工作的技术要求较高，数量大。据统计我区现农村房屋登记档案就达20作万卷。导致档案管理工作量非常的大，特别是农村地区，因为房屋建筑较为分散，各村落相离较远，所以需要投入更多的人力、财力，需要一些专业素质较强的工作人员去开展工作。但是，在工作过程中，各部门的思想认识不足，组织工作也不够完善，再加上各乡镇人力有限，所以导致这项工作的开展难以有效地完成。

（四）农村地区的情况较为复杂

随着这项工作的深入推进，各种矛盾也逐渐的突显出来。一是我国提出了在承包期内，增人不增地、减人不减地，这样一来，就导致新出生的农村人口不能够分到新的承包地，有许多的农民对此表示抗议，提出要对承包地进行重新的分配，但是我们知道，我国的土地资源不是无穷无尽的，而这就导致农村的土地矛盾变得更加的严重。二是，在农村地区，存在着私底下交易土地或者房屋的行为，这样一来，在确权登记档案管理工作，出现了较多的权属争议，难以明确权利主体人。最后，在农村地区，有许多的人都为了生计而外出务工，所以在开展这项工作时，很难找到不动产权利主体人，使登记工作难以开展。

（五）查询服务水平不高，历史数据仍在整合

受管理机制不同，历史数据仍在整合等因素影响，各级、各类不动产登记档案查询水平不一，落后于先进省市，且自动化程度不高，部分还需要人工辅助查询，尚未全面实现远程异地查询和自助查询。同时查询依据、查询口径不一致，查询人员的素质和窗口设置的不一致，使得查询的便利性受到极大的影响，进而导致无法满足社会各界日益增长的查询需求。

四、建议和对策

（一）建立健全不动产档案电子化管理制度

建立健全不动产档案电子化管理制度是不动产档案管理部门推进档案建设的关键所在。不动产档案管理部门应根据档案法律法规和档案管理工作规范，与切身实际情况相结合制定明确的不动产档案电子化管理工作制度，明确档案管理人员的管理职责，规范档案管理人员的行为，为不动产档案电子化建设提供制度保障，从而明确权责、科学指导档案管理人员开展档案电子化工作。

（二）配备电子化管理设施设备

加强数据交换平台建设要想不动产档案信息能够更加有效地为档案信息化管理提供及时准确的信息服务，就需要电子化管理设备的支持，例如配备扫描仪、存储软件、服务器、安全监控等设施设备。通过这些设施设备对不动产档案信息进行有效采集，实现信息的高效交流。数据交换平台的建设深入加强了信息数据化的程度，可以使各部门业务之间的信息交流更加紧密融合，提高不动产档案的利用率，更好地实现不动产登记信息的全国联网，顺应不动产登记改革的时代要求。

（三）推动部门职能整合

实施不动产统一登记制度，是维护人民群众利益的好事，是统筹城乡发展的重大举措。故此，各地方政府部门要统一思想，加快部门职能整合。尤其是对于我国农村地区，要以当地的实际情况为主，成立相关的机构，并完善部门人员的配备，以推动这项工作的开展。

（四）提升工作人员的专业素质

应加强档案管理综合人才的培养，坚持内部培养和外部引进相结合的方针，构建一支既懂档案管理专业知识，又精通计算机信息技术，能适应新时代电子档案管理需要的专业人才队伍。首先，要加强原有工作人员的培训力度，通过培训逐渐转变工作人员的传统理念，具备电子档案管理的基本技能。其次，要引进熟练掌握计算机信息技术的人才，使其在系统研发、维护等方面发挥技术优势，确保电子档案管理系统正常运转，使不动产电子文件在形成、移交、归档、保管等全过程都符合真实性、可靠性、完整性、可用性的要求。

（五）加急加快数据整合工作

加强历史各类不动产档案数据整合，建立统一的不动产登记档案信息系统平台，分类、分层次向公众提供查询服务，逐步实现网络自助查询和远程调阅，疏解窗口查询量，为社会各界提供优质、便捷的信息服务。

随着不动产登记工作的不断深入，不动产登记档案工作已不再是单一的入库保管，而日益成为不动产登记工作的基础保障，特别是向社会各界提供信息服务方面发挥着越来越重要的作用。为此我们将进一步做好调研工作，积极开展理论研究，推动东兴区不动产登记档案管理工作水平全面提高。