让制度成为改革攻坚战的先行官

让制度成为改革攻坚战的先行官

近日习近平总书记在中央全面深化改革委员会第三次会议上强调，继续推进改革，要把更多精力聚焦到重点难点问题上来，集中力量打攻坚战，激发制度活力，激活基层经验，激励干部作为，扎扎实实把全面深化改革推向深入。

中国改革开放40年，是让全世界为中国之改革震惊的40年。从波涛汹涌险象环生中的一叶扁舟成长为历经风浪奋勇无前的“东方巨轮”，行稳致远的“中国号”正是沿着制度这一航线安全平稳的驶向“中国梦”所昭示的远方。习近平总书记强调“激发制度活力”，正是告诉我们制度在全面深化改革进程中应起到“先行官”的作用。

发挥制度“先行官”的作用，就是要推陈出新，“破”“立”相依。党的十八大以来，全面深化改革每一次几乎都伴随着制度上的变革，从中央深改委第三次全会审议通过的文件不难看出“破”和“立”的辩证统一，比如最高人民检察院公益诉讼检查厅的设立，又如预算绩效管理的全面实施。推陈出新一方面以制度的形式体现顶层设计，激发改革活力，另一方面又直接而决绝的破除体制机制弊端，有效规避改革风险。这也体现了改革者对制度理解和运用的成熟自信。

发挥制度“先行官”的作用，就是要系统推进，“天杵成针”。进入十三五，改革跃入攻坚期。剩下的一些老骨头硬骨头更需要科学、系统的制度设计。目前各地大力开展的“最多跑一次”就是以人民为中心，让群众和企业更多的享受到制度改革的红利。而要切实让更多的制度落地生惠，一方面需要中央层面列出任务清单，统筹管理，分类指导。另一方面更需要地方拿出天杵磨成针的精神，对中央各项制度设计更精细化和高关联性的对接，结合地方实际切实打破壁垒。

发挥制度“先行官”的作用，就是要紧随时代，“实践出真知”。中国的改革很多是“摸着石头过河”，有时候甚至连“石头”也没有。比如移动互联网的快速生长所带来的共享经济，一些地方检察院接到的污染公共环境、侮辱先烈等公益起诉等等。怎样及时填补这些制度的“空白区”，让不法之徒放弃打法律“擦边球”的野心，唯有紧随时代，尊重实践，在改革中不断更新思想观念，更大范围去吸收基层实践的制度成果，从而不断推动改革伟业的成长丰硕。

完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化是我们全面深化改革的总目标。有全面系统科学的制度设计作“先行官”、冲锋号，我们就有信心更有能力打赢这场改革攻坚战。（扬帆）