为干部借调乱象踩“刹车”

上级部门因事情多，借调基层干部帮忙很正常，既可以锻炼年轻干部促其成长，也能缓解部门运转“人少之困”，本无可厚非。但现实生活中，不调长借、频繁多借、蛮横强借等乱象，却令基层单位和干部“很受伤”，应从源头严加防范，多头整治，戴上紧箍。

严防“不调长借”令干部悬空挂。或因单位无空编，或因对人员不如意，少则两三年，多则五六年，一些年轻干部长期处于“上借”状态，可谓是“两头悬空”，不利于个人成长，也占用了基层编制。一方面，要规范借调行为，履行借调手续，设置借调周期，尤其对“无编借入”“多人借入”等现象，组织、编办部门要从严把关，打破人情、关系干扰，敢于设卡说“不”，防止个别部门随意妄为，四处借人当“临时工”用；另一方面，要及时“召回”超期上借人员，对拒不返回的依规取消绩效、补贴等待遇，形成倒逼压力，防止个别干部因吃不了基层的苦，受不了奔波的累，担不起岗位的责，把上借作为逃避现实手段，败坏基层的吃苦耐劳风气。

严防“频繁多借”令基层运转难。上面千条线，下面一根针。基层的人少事多，往往“一个萝卜一个坑”，一旦有人被抽调，就需要其他人“顶上”。现实生活中，有的乡镇干部仅50人左右，被借调人员却高达10之多，造成业务能手大量流失，工作经常“断线”，顶替干部也抱怨不堪。没有规矩，不成方圆。保障足够的干部人数，是基层干好工作的前提；留住一批年轻干部，是基层工作活力的源泉。必须给借入单位戴“紧箍”，设置借入人员的占比，同时严格控制基层外借人员总量，由上级组织部门审核，避免基层因托不了人情、受制于考核，无力拒绝各种借调需求，而只能吃“哑巴亏”。

严防“蛮横强借”令工作秩序乱。按理说，干部借调是“你情我愿”的事，不仅上级部门看得上，而且基层人手富余、干部自己愿意，但有的部门作风强势，未事先沟通商量，一纸公函就要“借人”，下级碍于权属关系少有说“不”。有鉴于此，关键要打破“上评下”“上管下”的不对称工作关系，用制度给下级单位撑腰，让他们在上级部门面前不会“低人三分”，如此之下，谁还会白白把优秀人才“借”出去？比如，创新下级评议上级模式，把基层对上级部门的打分，作为考核的重要依据。同时，加强借调乱象专项督查，及时进行清理整顿，与单位“一把手”提拔、交流直接挂钩，增加违规借调的成本，这股歪风必然能真正“刹车”。