甘肃小海子水库事故案例分析

小海子水库位于甘肃省高台县城东南15km处，是一座从黑河引水旁注式调节性洼地水库。始建于1958年，主坝为半均质砂土混合坝，最大坝高5.3米，总库容1048.1万立米，是一座以灌溉为主的中型水库。主要建筑物包括主坝、副坝、输水洞工程等。1998年10月经大坝安全鉴定；大坝填筑质量差,水库存在坝基渗漏严重，在8°烈度地震情况下,下游坝坡可能发生液化和失稳破坏,水工建筑物老化失修,大坝安全超高不足等问题,鉴定结论为三类坝.被国家计委、水利部列为2001年中央预算西部专项资金除险加固项目。2002年元月至2003年8月底对小海子水库进行了加固加高建设, 并安装大坝观测设施及输水洞启闭设施。2004年10月才竣工。

小海子水库担负着友联灌区的五个乡（镇）36个行政村10万亩耕地的灌溉任务。水库影响范围:高台县城及两乡（镇）9.825万人,  10万亩耕地等。水库由高台县水务局小海子水库管理站管理。

一、事故及其经过

某年4月19日中午12时10分，甘肃高台县南华镇小海子水库北坝坝体突然决口，287万立方米的蓄水以每秒90立方米的速度把坝体冲出一个40米宽的口子，两米高的水头冲向下游，造成1018人受灾，虽然没有人员伤亡，但直接经济损失达到179万多元。

事故发生后，水库坝体出现了一条约30米的决口，省、市、县立即组织人员赶到事发现场，组织力量抢险，紧急疏散下游群众。截至当日下午5时，水势得到有效控制，没有造成人员伤亡。傍晚时，随着决口水库蓄水基本排完，险情解除，被疏散的群众陆续返回家中。在此次事故发生后第二日，水利部工作组就抵达事故现场，4月25日，水利部正式成立事故调查组赶赴现场进行事故原因调查，并基本查明了事故原因，对相关单位和人员界定了责任。6月14日，水利部派员专程赴甘肃，就事故调查结论和责任追究等与甘肃省人民政府交换了意见。

二、发生事故原因

小海子水库始建于1958年，后经1986年、1990年两次加固加高。由于历史的原因，水库存在坝体质量差，坝基渗漏严重，安全超高不够等问题，2001年被国家计委、水利部列为西部专项资金病险水库处理项目，批复总投资2275万元。工程于2002年5月28日正式开工建设，2004年10月竣工。水库于2004年11月进行了初步验收，评定为优良工程。

溃坝时，未发生地震、暴雨等自然灾害。小海子水库溃坝事故属非自然因素造成的渗流破坏。其根源是坝后排水沟底部的粘土层被破坏、坝前自然铺盖中存在的缺陷处理不当，致使坝基不能满足渗流稳定要求。渗流破坏先从坝后排水沟破坏涌出开始，逐渐向上游发展，坝基被淘空，坝前坝后形成了渗漏通道，导致坝体沉降、坍塌，最终酿成决口垮坝。

三、责任及其处理情况

根据《水利工程质量事故处理暂行规定》(水利部令第9号)，小海子水库下库决口事故定性为重大质量事故。设计单位和项目法人在建设过程中失职，应对溃坝事故负主要责任；水库管理单位未予发现事故征兆，错失了抢险时机，应负次要责任；高台县人民政府及甘肃省各级相关水利行政主管部门不同程度地存在过失，应负连带责任。

四、教训

小海子水库溃口事故调查结果表明，工程建设中任何环节失误，建成后运行管理不善，都有可能造成类似溃坝事件的重大事故发生，给国家和人民生命财产造成重大损失。小海子水库建设与管理的各个环节都程度不同地存在把关不严和过失行为，如果有一个环节做好了，就可避免这次事故，这充分暴露出我们水库建设与管理工作长期以来存在着薄弱环节，从此次事件中需要吸取的教训是深刻的。