蓬莱19-3油田溢油事故

    2011年6月4日和17日，蓬莱19-3油田先后发生两起溢油事故。有关事故调查处理情况如下： 
    一、溢油事故发生过程与应急处置 
    （一）蓬莱19-3油田基本情况 
    蓬莱19-3油田位于渤海海域中南部的11/05合同区、渤南凸起带中段的东北端的郯庐断裂带，东经120°01′-120°08′，北纬38°17′-38°27′，油田范围内平均水深27-33米。油田分两期开发，一期A平台于2002年12月投产，二期B、C、D、E、F、M平台于2007年7月至2011年4月相继投产，其中B平台2008年5月投产、C平台2007年7月投产。油田现有生产井193口、注水井53口、岩屑回注井6口，2010年石油产量778万吨，2011年5月份日产原油2.3万吨。 
    按照合同约定，该油田以对外合作方式由中国海洋石油总公司（以下简称中海油）与康菲石油中国有限公司（以下简称康菲公司）合作勘探开发，中海油拥有51%的权益，康菲公司拥有49%的权益。双方组成联合管理委员会，审查批准该油田开发中的重要事项。 
    （二）事故发生过程与应急处置 
    2011年6月4日19时许，国家海洋局北海分局接到蓬莱19-3油田作业者—康菲公司电话报告，在该油田B平台东北方向海面发现少量不明来源油膜。北海分局立即要求康菲公司快速处置并开展自查，同时启动溢油情况应急监测。6月12日油指纹鉴定结果显示，溢油来自蓬莱19-3油田，北海分局随即启动应急响应。康菲公司对B平台采取关闭注水井、实施回流泄压等措施，6月19日基本控制溢油。 
    6月17日11时，中国海监22船在蓬莱19-3油田进行应急巡视时，发现C平台及其附近海域有大量溢油，经核实确认蓬莱19-3油田C平台C20井发生井涌事故，导致原油和油基泥浆溢出入海。当日，国家海洋局紧急约见康菲公司及其合作方中海油主要负责人，要求康菲公司采取一切有效措施，尽快控制溢油源，抓紧回收海面溢油。康菲公司紧急对C20井实施水泥封井，同时组织大量应急处置人员和设备全面实施溢油回收清理，6月21日基本控制溢油。至6月22日，除B、C平台附近海域外，其他海域海面漂油基本得到清理。 
    鉴于溢油事态并未得到完全控制，溢油源排查和封堵工作进展缓慢，7月13日，国家海洋局决定停止B、C平台油气生产作业。7月20日责成康菲公司在8月31日前完成“彻底排查溢油风险点、彻底封堵溢油源”（“两个彻底”）。8月18日，牵头成立联合调查组。截至8月31日，康菲公司未能按照主管部门的要求完成“两个彻底”，同时鉴于该油田“带病”生产作业可能会继续造成新的地层破坏和溢油风险，根据联合调查组的意见，9月2日责令蓬莱19-3全油田实施“三停”（停注、停钻、停产）、“三继续”（继续排查溢油风险点、继续封堵溢油源、继续清理油污）、“两调整”（调整油田总体开发方案、调整海洋环境影响报告书）。 
    二、溢油事故调查处理工作概况 
    溢油事故发生后，党中央、国务院高度重视，温家宝总理、李克强副总理、周永康书记和回良玉副总理、张德江副总理、马凯国务委员等领导同志分别多次作出重要批示。温家宝总理和李克强副总理分别主持召开国务院常务会议及专题会议，专门研究部署溢油处理工作。 
    2011年8月18日成立了由国家海洋局牵头，国土资源部、环境保护部、交通运输部、农业部、安监总局、能源局参加的蓬莱19-3油田溢油事故联合调查组，主要负责彻底查明溢油污染事故发生的原因、性质、责任以及污染损害等情况。联合调查组下设综合组、技术组、评估组三个工作组。同时，邀请国内相关科研院所和大型企业的地质、油藏、钻井、环境、生态、渔业等方面的15名权威专家组成专家咨询组参与工作。 
    联合调查组以高度负责的态度，依法依规、实事求是、同心协力，先后召开12次全体会议，研究重大问题，两次赶赴溢油海域和平台，实地查看事故现场，多次听取康菲公司和中海油的汇报，调取查阅大量原始记录和相关文件，查清了溢油事故的原因、性质、责任和造成损害情况。 
    三、溢油事故原因、性质和责任 
    （一）溢油事故原因 
    1.直接原因 
    关于B平台附近溢油。6月2日B23井出现注水量明显上升和注水压力明显下降的异常情况时，康菲公司没有及时采取停止注水并查找原因等措施，而是继续维持压力注水，导致一些注水油层产生高压、断层开裂，沿断层形成向上窜流，直至海底溢油。 
    关于C平台溢油。C25井回注岩屑违反总体开发方案规定，未向上级及相关部门报告并进行风险提示，数次擅自上调回注岩屑层至接近油层，造成回注岩屑层临近油层底部并产生超高压，致使C20井钻井时遇到超高压，出现井涌，由于井筒表层套管鞋附近井段承压不足，产生侧漏，继而导致地层破裂，发生海底溢油事故。 
    2.间接原因 
    关于B平台附近溢油。一是违反总体开发方案，B23井长期笼统注水，未实施分层注水。未考虑多套油层注水压力存在差异，只考虑欠压层的压力补给，从而存在个别油层因注水而产生高压的风险。二是注水井井口压力监控系统制度不完善，管理不到位，没有制定安全的注水井口压力上限。三是对油田存在的多条断层没有进行稳定性测压试验，特别是对接触多套油层的502通天断层（断层向上延至海床）没有进行风险提示，也未开展该断层承压开裂极限数值分析标定。 
    关于C平台溢油。一是C20井钻遇高压层后应急处置不当。钻井过程中出现异常情况，未及时分析研究提高应急能力、采取下放技术套管等必要措施。钻至L100层遇到C25井回注岩屑层形成的超高压，至发生井涌，应急措施无力，导致井中压力不断增高，发生侧漏，造成海底溢油。二是C20井钻井设计部门没有执行环评报告书，按照表层套管深度进行设计，降低了应急处置事故能力。 
    （二）溢油事故性质 
    经联合调查组调查认定，康菲公司在作业过程中违反了油田总体开发方案，在制度和管理上存在缺失，对应当预见到的风险没有采取必要的防范措施，最终导致溢油。蓬莱19-3油田溢油事故是造成重大海洋溢油污染的责任事故。按照签订的对外合作合同，康菲公司作为该油田的作业者承担溢油事故的全部责任。联合调查组已于2011年11月11日向社会公布了溢油事故调查结论。