节水灌溉示范项目验收办法

节水灌溉示范项目验收办法

1．总 则

1.1 为做好节水灌溉示范项目（以下简称示范项目）竣工验收工作，确保建成的示范项目对全国节水灌溉发展切实起到示范、指导和推动作用，根据国家有关政策、技术规范，制定本办法。

1.2 验收工作分两个阶段进行。第一阶段为自查自验，由示范项目所在县水利局负责与有关部门共同组织进行；第二阶段为省级验收，由省水利厅（局）牵头会同计委等有关部门组织进行，水利部将会同国家计委对各省示范项目的验收成果报告进行审核。

2．验收依据

2.1 水利部、国家计委联合下发的《节水灌溉示范项目建设管理办法》。

2.2 经省级计委、水利厅（局）审查批复的示范项目《实施方案》（含因特殊原因导致《实施方案》有关内容进行调整或修改后的批复意见）。

2.3 财政部、水利部印发的《水利基本建设资金管理办法》。

2.4 节水灌溉技术规范及相关技术标准。

2.5 中央和地方有关部门下达的投资计划文件。

2.6 项目实施过程中签订的有关合同文件。

3．验收的基本要求

示范项目建设应具备如下条件，方可通过验收。

3.1 建设规模、各单项工程质量、技术及效益指标均达到《实施方案》中预定的目标及有关规范要求。

3.2 建设资金按计划执行，配套资金按规定比例足额到位；资金的使用和管理符合国家有关规定。

3.3 制定了促进工程良性运行的水价政策和水费计收办法。

3.4 建立了产权清晰、权责明确、管理科学的工程管护新机制。

3.5 竣工决算已经完成并通过竣工审计；

3.6 验收资料齐全，符合建档要求。

3.7 项目建成后，正常使用、充分发挥应有效益，项目区灌溉水利用率和水分生产率有明显提高，农民收入明显增加，为当地及邻近地区节水灌溉的发展起到良好的示范和带动作用。

4．验收资料

验收时，项目建设单位应提供如下资料：

（1）经批复的项目可行性研究报告、资金计划下达文件及地方配套资金（包括农民自筹资金来源）、实施方案（初步设计）及其批复实施的文件（包括项目建设内容调整、修改后经原审批单位审批意见）、有关图表等。

（2）施工记录及质量检测报告、隐蔽工程分阶段的验收意见，项目实施期间签订的有关合同文件。

（3）经县级审计部门审计合格的示范项目专项资金使用情况，并出具审计结果证明。

（4）工程试运行报告、决算报告、竣工报告和建设工作总结报告、反映工程建设的相关照片及录像资料等。

（5）针对不同节水工程措施和主要作物开展的田间观测试验报告。

（6）确保示范项目良性运行的管理体制及运行机制，建立的各项运行管护规章制度。

（7）本办法印发的有关表格内容。

5．验收的组织与程序

5.1 第一阶段验收工作由项目建设单位对照验收基本要求进行自查自验，认为已经达到验收标准后，由所在县（市）水利局向省水利厅提出验收申请。

5.2 第二阶段验收工作由省水利厅（局）负责，会同计委及有关部门，并邀请专家组成验收委员会，对申请验收的示范项目进行验收。

5.3 验收步骤

（1）听取示范项目建设情况汇报，审查项目单位提交的验收材料。

（2）实地考察。采取随机抽样的方法，对项目区部分子项目进行实地考察，内容包括工程类型、完成面积、施工和设备质量、运行管护及效益发挥等情况，同时征求基层干部群众意见。

（3）验收委员会对项目情况进行评议，决定是否通过验收。项目评定分“优良工程”、“合格工程”及“不合格工程”三个档次。按《节水灌溉示范项目验收打分说明》（附件）要求对示范项目进行评分，每个验收委员会成员独立填写《验收专家评分表》(附表1)，相应各项取平均值填入《节水灌溉示范项目验收证书》(附表2-1)。总分90分以上为“优良工程”，70-89分为“合格工程”，69分以下为“不合格工程”。验收委员会要本着对国家负责的态度提出客观、实事求是的综合性评价意见，委员会成员均应在验收报告栏内签字(附表2-2及附表2-3)。

（4）编写验收报告。并附验收委员会主任、副主任及全体成员的签名（附表3）。当有部分成员对某些问题甚至验收是否通过持保留意见时，在验收报告中应予客观反映。

（5）对未能通过验收的项目，验收委员会要指出存在问题，提出改进意见，明确改进期限，整改后及时进行复验；对确不能通过验收的示范项目，在验收结束后一个月内如实上报。

6．验收总结与复查

6.1 省水利厅（局）在验收结束后一个月内，将有关材料上报水利部农村水利司备案。内容包括：

（1）验收报告。主要内容包括：验收工作概况；项目建设任务和工程建设质量情况；投资计划完成和资金使用管理情况；项目建设效益情况；项目建成后运行管理及文档建设情况；问题和建议；验收结论。

（2）示范项目工作总结及有关表格。

（3）工程建设前后照片或录相带。

6.2 水利部将会同有关部门按10％左右的比例对各省验收通过的示范项目进行抽查。

7、存档文件及资料

7.1 经批复的示范项目《可研报告》、《实施方案》(设计报告和相关图表)；

7.2 省(自治区、直辖市)计委、水利(水务)厅(局)，各级政府的相关文件、规定；

7.3 资金拨付文件、工程决算报告、审计报告，资金使用和管理的规章制度；

7.4 项目实施期间签订的有关合同文件及隐蔽工程分阶段的验收意见；

7.5 项目试运行报告、竣工报告和建设工作总结报告；

7.6 验收总结报告、《验收证书》及《验收专家评分表》、《验收委员会成员名单》；

7.7 有代表性的工程照片及录像带等资料。

其中7.6—7.7的资料应报水利部农水司备案。

8、附则

8.1 本办法由水利部农村水利司负责解释。

8.2 本办法自公布之日起施行。

附件：

节水灌溉示范项目验收打分说明

一、前期工作（1.2分）

1. 项目《可研报告》（0.4分）

项目《可研报告》按水利部下发的《节水灌溉示范项目可研报告编写提纲》要求编制。论证充分，符合有关技术规范的要求，因地制宜、科学合理地选择节水灌溉技术和发展模式，对当地及周边地区节水灌溉的发展具有示范和推动作用（0.4分）；《可研报告》基本按《节水灌溉示范项目可研报告编写提纲》要求编制、论证充分，基本达到有关技术规范的要求，有一定的示范作用（0.2分）；未按《节水灌溉示范项目可研报告编写提纲》要求编制、论证不够充分，所提技术、经济指标不尽合理，缺乏示范意义（0分）。

2. 项目《实施方案》（0.8分）

项目《实施方案》按水利部下发的《节水灌溉示范项目实施方案编写提纲》要求编制，工程项目建设地点明确、技术设计方案合理可行、投资概预算精确，有明确的建设管理组织，并建立了良性运行机制（0.8分）；《实施方案》基本按《节水灌溉示范项目实施方案编写提纲》要求编制，工程项目建设地点明确、技术设计方案基本合理可行，投资概预算欠精确，建设管理组织不明确（0.4分）；《实施方案》未按《节水灌溉示范项目实施方案编写提纲》要求编制，工程项目建设地点不明确、设计方案存在严重技术问题、投资概预算不准确，无法指导项目实施（0分）。

二、工程建设（3.0分）

1. 完成情况（1.5分）

严格按省级计委和水利厅（局）批复的项目建设内容施工，并保证示范项目建设任务按时完成（1.5分）；按省级计委和水利厅（局）批复的建设内容施工，建设任务未按时完成（1.2分）。

2. 建设质量（1.5分）

工程设计、施工质量符合国家和有关行业标准，主体工程质量优秀（1.5分）；工程设计、施工质量基本符合国家和有关行业标准，质量较好（1.0分）；工程设计不尽合理，工程质量问题较多（0.2—0.5分）。

三、资金使用（2.0分）

1. 地方配套资金（1.5分）

满足与中央下达资金规定的配套比例，并根据年度计划需求及时到位，且专项用于示范项目建设（1.5分）；不满足规定的配套资金比例，但差额部分能在下年度得到解决，且资金专项用于示范项目建设（0.8分）；满足规定的配套资金比例要求，但非专项用于示范项目或不满足规定的配套资金比例，差额部分也未作安排（0分）。

2. 资金管理（0.5分）

资金使用、管理规章制度健全，做到专户存储、专款专用，财务资料齐全（0.5分）；资金使用、管理规章制度较健全，基本做到专户存储、专款专用，财务资料较齐全（0.3分）；资金使用与管理混乱，财务资料不齐全（0—0.1分）。

四、改革与管理（1.2分）

1. 实行“三项制度”改革（0.3分）

在工程建设过程中，积极推行“三项制度”（项目法人责任制、招标投标制和建设监理制），制定了行之有效的管理办法，取得了较好的成绩和经验（0.3分）；在实行“三项制度”改革方面进行了大胆、有益的尝试，制定了相应的管理办法、取得了一定的成绩（0.15分）；没有推行“三项制度”改革（0分）。

2. 管理体制改革（0.2分）

因地制宜地对节水灌溉工程进行承包经营、租赁、股份合作等多种形式的管理体制改革，取得显著成效（0.2分）；制定了管理体制改革方案，进行了尝试，取得了初步效果（0.1分）；没有进行管理体制改革（0分）。

3. 水价改革（0.2分）

项目区实行新水新价，群众认同，做到了按成本计费，水费收入能够维持工程良性运行（0.2分）；项目区采取了水价改革措施，实行新水新价，但不能达到按成本计费（0.1分）；无水价改革措施（0分）。

4. 管理责任制及规章制度（0.5分）

节水灌溉工程建成后能实行项目管理责任制，及时健全工程管护组织和行之有效的运行管理机制（0.5分）；管理责任基本明确，有相关的工程管护组织和管理制度（0.3分）；管理责任不明确，无相关的工程管护组织和管理制度（0分）。

五、效益（2.0分）

示范项目区内灌溉水的有效利用率及水分生产率有明显提高，节水、增产达到批复的指标要求，社会、环境效益显著，同时促进了当地农业种植结构的调整，推进了农业现代化和产业化进程，为当地及周边地区节水灌溉的健康发展起到很好的示范带动作用（2.0分）；工程设施能够坚持使用，正常发挥效益，项目区内灌溉水有效利用率及水份生产率有了一定程度的提高，节水、增产基本达到批复的指标要求，没有进行观测对比试验，提供不出节水增效数据分析，未进行过宣传推广（1.0分）；只供参观表演，不能正常使用，没有节水、增产效益，未起到示范带动作用（0.2—0分）。

六、示范项目建设工作总结（0.6分）

工作总结内容客观、翔实，总结成绩、经验及教训有深度，对今后工作有很好的指导意义（0.6分）；工作总结较客观，对成绩、经验及教训有一定认识，对今后工作有一定的指导意义（0.4分）；工作总结一般化（0.2分）。

附表1

节水灌溉示范项目验收专家评分表

                    专家签字：

附表2-1

节水灌溉示范项目验收证书

注：配套资金比例指国家计委、水利部下达投资计划时要求地方配套的资金比例。

附表2-2

节水灌溉示范项目验收证书

附表2-3

节水灌溉示范项目验收证书

附表3

节水灌溉示范项目验收委员会成员名单