借“属地管理”向下推责之风当刹

近日，浙江省纪委督导调研组在明察暗访时发现，个别职能部门将一些分内工作借“属地管理”之名压给基层，让基层工作人员压力很大。台州某街道工作人员反映，上级对乡镇街道的年终考核中，重点工作分值最高，共有考核指标31项，几乎都与属地责任有关。除了重点项目推进、平安综治工作、信访工作外，还包括渔业生产安全、企业上市工作、土地全域综合整治等。

通俗地讲，属地管理就是谁的地盘谁管理，这样有利于督促基层守土尽责，主动配合上级职能部门，形成工作联动合力。然而，有的地方却把这本好经念歪了，个别职能部门把属地管理当个筐，什么都往里装，甚至把一些风险大、难度高的份内职责，也像甩包袱一样往下扔，让基层干部充当“接盘侠”，自己过得轻松自在，基层干部却苦不堪言。

如此借属地管理之名，把任务和责任转嫁基层，自己跷起脚来当“甩手掌柜”，由“主责人”变成了“监督者”，主要还是属地管理“界限”不明，加上一些职能部门懒政之风盛行，常以“上级单位”高高自居，整天对下发号施令，把苦活累活交给基层落实，颠倒了职能工作的主配角关系。但由于基层单位受制于年终考核，即便心中有怨气，但也不敢不接“甩下的锅”，疲于应对上面千条线的任务。这样一味地向下推卸责任，就不是属地管理的问题，而是典型的不作为、乱作为，应当严厉查处纠偏。

退一步来讲，即便职能部门如愿将责任下压，但也未必能落到实处。基层的责任虽多，但权力有限，任务虽多，但人手不够，尤其缺乏专业技术人员，也没有相应的执法权。基层有自己的难处，也拥有自己的主业，想管也未必管得好，反而容易导致“事事都让基层管，结果事事都管不好”尴尬。

须知道，基层干部不是万能的，落实好属地管理，首先要厘清“主角”与“配角”的关系，绝不能眉毛胡子一把抓，谁的职权大、职级高就听谁的。职能部门要强化主责意识，该自己干的要当仁不让，该承担的压力要不折不扣，管好自己的“责任田”。同时，安排工作要把握好力度，参与配合也需“量力而行”，绝不能把基层当“背锅侠”，让他们承受过重的负担，干份外的事情，行使超限的权力。