水利基本建设项目竣工财务决算中的问题分析

水利基本建设项目竣工财务决算中的问题分析

  摘要：近几年来，水利基本建设项目竣工财务决算的重要性日趋凸显，但是，在实际工作中，很多水利基本建设项目在竣工财务决算编制中存在着一些问题，给建设项目的竣工财务决算审核、审计和竣工验收造成困难，从而影响水利基本建设项目竣工财务决算的审核审批工作。

关键词：水利 项目 财务决算

　随着大批黄河下游防洪工程建设项目的完成，很多单项项目已经进入竣工财务决算的审核审批程序。水利部也加大了对水利基本建设项目的清理工作，于2011年制定了《中央水利基本建设项目竣工财务决算审核审批规定》（水财务〔2011〕174号）和《中央水利基本建设项目竣工财务决算审核审批工作细则》（办财务〔2011〕227号）授权部直属单位对本单位的基建项目竣工财务决算进行审批。

  一、水利基本建设项目在竣工财务决算编制中存在的问题及原因分析

  1、不能及时编制竣工财务决算

  不能及时编制竣工财务决算主要表现在建设项目完成且已经具备竣工财务决算编制条件，不在规定的时间内编制竣工财务决算，有的建设项目甚至久拖不决。

  水利部于2008年11月发布的《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》（SL 19---2008）中明确要求建设项目完成并满足竣工财务决算编制条件后，项目法人应在规定的期限内完成竣工财务决算的编制工作。大中型项目的期限应为3个月，小型项目的期限应为1个月。

  在实际工作中建设项目已经具备竣工财务决算编制条件，不及时编制竣工财务决算是目前水利基本建设项目管理中一个比较突出的问题。造成这一问题的原因主要有两个方面，一是客观方面的原因，就是编制竣工决算的条件未能全部具备，比如：工程施工中的部分矛盾没有处理好，造成部分尾工没有实施；移民部分的赔偿费虽已支付但是手续不完善，无法进入建设项目的成本核算，造成建设项目未完工程及预留费用较大；二是主观方面的原因，组织领导不力，工程价款不结算、设计变更不报批、结余资金想花完等原因造成竣工财务决算不能及时编报；财务人员没有及时清理建设项目的经济往来。

  2、竣工财务决算编制内容不符合要求、表间勾稽关系不准确

 《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》（SL 19---2008）编制内容中要求竣工财务决算由竣工财务决算封面及目录、竣工工程的平面示意图及主体工程照片、竣工财务决算说明书、竣工财务决算报表4部分组成，并明确指出大中型项目在编制竣工财务决算时竣工财务决算说明书应反映11项主要内容，竣工财务决算报表应包括8张表格。

 在实际工作中有些建设项目并没有涉及到预备费动用情况或无未完工程及预留费用，财务人员在编制决算时直接将这些没有数据反映的说明项或报表删去，致使决算编制内容给未能符合新《规程》的规定。水利基本建设项目竣工财务决算报表之间存在着对应关系，比如竣财1表水利基本建设竣工项目概况表中的实际投资数和竣财3表中的利基本建设竣工项目投资分析表中的建设成本应该是一致的。由于财务人员的粗心或业务水平或前期财务核算的问题造成报表之间的勾稽关系不准确。

  3、交付使用资产不够细化

《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》（SL 19---2008）中规定以独立使用价值作为确定资产交付对象的基本依据，具体为不宜分割的资产，其主体与配套和辅助设施共同作为交付对象；凡是单座建筑物、单栋房屋、单台设备、单项工具均应作为资产交付对象。比如某项目为基层单位引水工程，建设的主要内容有水井、给水管道、泵房、供水设备、水质消毒设备、储水箱等，总投资686.3万元。在编制项目竣工财务决算时，交付使用资产表上就不能只反映一项固定资产——建筑物，而应该列示单项资产固定资产——水井、给水管道、泵房等。

  交付使用资产不够细化的原因一方面是因为对新《规程》理解不够彻底，新《规程》要求交付使用资产要清理计算到品名、规格型号、坐落位置、数量、单价等指标，不得按一个整体工程或不能单独发挥作用的单项资产进行填列；另一方面是工作不够认真负责细致，想简化复杂的交付使用资产清理工作。

  二、对水利基本建设项目在竣工财务决算中存在问题的意见和建议

  1、对于不能及时编制竣工财务决算的找清原因，属于客观方面原因的，项目法人应抓紧工作，积极主动的协调解决工程施工中的问题，完善财务结算手续，创造竣工财务决算编制条件；属于主观方面原因的，项目法人应端正思想，尽快安排竣工财务决算，同时财务人员也要积极主动的进行建设项目的竣工财务清理，认真核实债权债务，除质量保质金等按规定扣留和预留的款项外，其他债权债务应全部结清。

  2、建设单位配备业务素质好，工作责任心强的同志担任基建会计，同时注重财务人员的后续教育，通过各种形式的培训活动，以及自身的努力自学，不断提高财务人员的综合素质，应组织财务人员进行理论学习，着重学习新的建设单位会计制度，新《规程》，全面、彻底理解新《规程》的内容，杜绝在竣工财务决算编制中出现与 新《规程》要求不一致的地方。

 3、财务人员应树立认真的工作态度做好交付使用资产的清理工作，在资产交付之前对应移交的资产进行清查盘点，做到账实相符，并掌握应移交资产的详细信息；同时财务人员应认真学习新《规程》，严格执行新《规程》，交付使用资产表要列示到能单个发挥作用的资产。（新乡黄河河务局刘亚提）