未来农村供水工程的建与管（二）

在以往人畜解困、农村饮水安全相关工程实施时，绝大部分工程投资主体为政府，国家按照相关规划每年安排预算内资金切块下达到地方，地方各级政府配套后最终资金下达至县级水行政主管部门，由县级及以下水行政主管部门负责组织建设实施；一些省市创新投融资机制，在国家资金下达后，连带省级配套资金一同拨付给省级水投公司，由水投公司作为投资和建设主体以整县为单位集中推进。未来改革成效显现，工程收益能力提高，项目转变为准公益性甚至是经营性项目，以水投公司为主的社会资本将大规模参与农村供水工程的建设当中。一方面是作为国有企业承担相应的社会责任，为农村公共基础设施建设，供水公共事业贡献力量；另一方面能够充分发挥市场优势，提高效率，有建设队伍的企业能够有利可图，并为后续持续经营做好充分的衔接。政府部门将分阶段逐步退出投资和项目建设。第一阶段，政府逐步减少投资，作为参与方适度参与控制性项目的建设；第二阶段，政府仅对重点区域的控制性供水工程（多数为改扩建项目）提供资金，建设主体大概率为社会资本，特别是各地水投公司将发挥重要作用。

目前，农村供水工程投资和建设主体仍然是以政府为主，具体实施单位为县级及以下水行政主管部门，统一组织前期规划编制、工程设计施工、招投标、工程验收、建设档案编制等，社会资本大多作为建设施工单位参与到工程建设中来。一些地区也在积极引入“PPP模式”开展农村供水工程建设实践。未来，政府作为建设主体逐步退出，社会资本大量进入，一方面在前期工作中基本明确有一定盈利能力的项目，社会资本将直接投资建设；另一方面，采用政府和社会资本合作的PPP模式开展工程建设将成为工程重要建设模式。对于那些仍由政府投资为主的工程，为避免政府既当“运动员”又当“裁判员”，工程可以考虑以“代建制”模式进行建设。以上几种建设模式，社会资本都将发挥重要的作用。

目前，农村供水工程建设监督管理是政府部门的薄弱环节，最重要的原因是政府部门承担项目建设责任。一方面把更多的精力放在了工程的招投标、施工组织和建设上，另一方面，在既抓建设又抓监督的角色中必然出现监管不到位甚至失位。未来农村供水工程建设过程中，政府将主要扮演监督角色，强调建设期的全过程监管，同时培育和指导社会团体充分发挥社会监督作用，开展第三方监测与评估，参与到工程建设监管中来。