浅谈黄河滩区建设发展与综合治理

黄河滩区是沉积黄河泥沙、滞蓄大洪水的重要区域，又是百万群众赖以生存的必需场所。随着社会的发展和黄河来水总量的减少，主槽淤积，漫滩机遇较多，如何加强黄河滩区安全建设，正确处理黄河防洪与滩区开发间的矛盾，提出宽河固堤、窄河弱防、移民建镇、引洪淤滩、整治小水河槽是实现黄河防洪保安全和滩区群众奔小康的有效途径。

一、宽河固堤，强力推进标准化堤防建设

坚固的堤防是确保黄河防洪安全的基础与可靠保证手段，广阔的滩区可以有效滞蓄大洪水、沉积泥沙、延长河槽寿命、保证河道泄洪安全，应进一步加固堤防，强力推进南北岸标准化堤防建设，确保黄河发生大洪水时的防洪大局安全。 目前标准化堤防建设，应制定详细的工程建设计划，明确各阶段进度目标；加强并细化工程建设期管理；深入落实工程质量领导责任制，提高参建各方的质量意识，进一步健全“政府监督一项目法人负责一监理单位控制一施工单位保证”的质量管理体系，强化质量管理，加大督促和检查工作力度，确保工程质量。进一步加强标准化堤防建设信息管理，严厉查处工程建设过程中的质量问题，努力保证工程建设质量与进度，确保工程建设质量与进度按计划完成。 同时，加快防浪林建设步伐，完善平工堤段防止风浪淘刷堤坡体系；加大堤坡草皮种植、更新和管理力度，防止雨水对堤坡的冲刷破坏；各水管单位要在切实做好工程安全管理，及时进行工程安全普查、隐患探测和重点河道整治工程根石探摸，保证工程安全运用。

二、黄河下游滩区的综合治理

黄河“上拦下排”的防洪工程体系进一步完善，下游防洪能力大大提高，也为黄河滩区治理开发提供了更为有利的条件。同时，随着国家经济建设的快速发展，急需改变黄河滩区的贫困状态，加快黄河滩区治理开发步伐已显得非常迫切。考虑黄河滩区既是行滞洪区，又是生产生活区的特殊情况，治理开发可采取如下综合措施：加快河道整治，固滩护堤。抓住小浪底水库清水下泄初期的时机，加快河道整治步伐，尽快使河势流路得到有效控制，稳定滩地，以有利于滩区群众的生产经营开发。

三、 滩区治理开发中应注意的几个问题

1.滩区治理与开发应统一规划

黄河滩区治理与开发必须服从黄河防洪治理的统一规划。滩区治理与开发关系密切，应统一规划，治理与开发并行。在滩区治理开发中，应根据各河段的排洪能力、各滩区自然地理状况等具体情况，因地制宜，采取与之相适应的治理措施和开发项目等。

2.滩区开发应符合防洪要求

滩区开发不仅要符合黄河防洪的总体要求，还要注意开发项目自身的防洪，结合滩区避洪工程建设，做好开发项目的自身防洪，保证一定的防洪能力，使滩区开发稳步发展。

3.不宜大面积种植林木和高秆作物

黄河滩区处于行洪河道，滩区开发不能影响河道的正常行洪。在滩内，尤其是靠近主河槽的滩地种植大面积的林木和高秆作物会阻碍正常行洪。《中华人民共和国防洪法》第二十二条规定：“禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。”

4.做好水资源和环境保护

   黄河担负着向两岸工农业生产和城市生活用水供水的重任。一方面防洪问题突出，另一方面水资源严重缺乏。在黄河滩区的治理中，要将水资源保护纳入规划，合理使用水资源，同时做好水污染防治和环境保护。