当前乡镇工作存在的问题与解决途径探讨

当前乡镇工作存在的问题与解决途径探讨

笔者作为一名在乡镇工作已近十年的乡镇干部，对乡镇工作的各种难和累早已有着深切体会，本着改进工作的初衷，在此，对当前乡镇工作面临的问题、产生原因与解决途径作一探讨，希望上级有关部门及政策决策者、社会各界能够更多地关心关爱基层，切实采取有效措施，使乡镇干部从繁杂琐碎的务虚性工作中解脱出来，集中精力为群众办实事，进一步提高服务群众水平。各地客观存在地域差距、情况不一，本文归纳总结的情况可能有以偏概全、坐井观天之嫌，不妥之处，请各位读者及同仁海涵。

一、当前乡镇工作普遍存在的问题

1、乡镇工作任务非常艰巨。乡镇工作量大面宽，事无巨细，时效性强，既有公共基础设施建设等方面的硬件工作，又有种类繁多的软件资料；既要拿下征地拆迁等刚性任务，又要化解群众之间的各类矛盾纠纷和上访；一名乡镇干部常常是身兼数职，既是驻村专干，又是这个那个专干，实际是什么都干。所有县直部门都有权力给乡镇下指标、压任务，所有的工作任务最终都由乡镇具体完成，出了事也是先追责乡镇干部的责任。乡镇干部为了完成任务，经常是白天干工作，晚上加班加点准备资料，甚至大多数时间不能享受双休日、节假日，严重损害了乡镇干部的休假权和身心健康。“上面千条线、底下一根针”，但目前乡镇的现实情况就象一根绣花针，尽再大努力怎么也穿不过一团杂乱无章的麻绳。

2、软件资料太多太滥。在上级检查时，每项工作都要求有目标责任书、方案、计划、总结、信息、报表、影像、会议记录等软件资料，单项工作少则十几种，多则百余种；检查组下来就看资料，查资料齐全不齐全、规范不规范、有没有特色和创新；乡镇面对几十个部门几百项工作，这样推算下来，每年每个村由乡镇干部承担完成的资料随便突破千余种；繁重的资料任务让乡镇干部疲于应付、苦不堪言。再就是大多数部门到乡镇检查工作都要求落实相关阵地，乡镇办公用房就那么多，常常是哪个部门来检查，就临时换上谁家的牌子，客观上造成了不必要的浪费。

3、会议检查太频繁。现在会议太多已到了严重影响基层工作正常开展的地步，常常是县上开一个会，都要求乡镇组织学习、传达、贯彻落实；这样乡镇干部既要参加镇上组织的相关会议，到村后又要组织村组干部开会进行学习传达。基本每名干部每周都要参加几次会议，落实工作的时间被严重挤压。视频会作为一种新的工作载体，目前在政府部门得到普遍推广应用，为各级安排工作、通报情况确实提供了方便；但现在的视频会一般是先由某部委组织召开一个全国性的安排会，之后接着是省、市、县陆续召开，都要求乡村干部组织收看收听；这样下来，乡村干部参加内容重复的会议一般达4次以上；基层有这样一句话，“书记镇长不在会议室、就是在去会议室的路上”，这看上去是一句戏言，其实是现实的无奈写照。还有各级各类各种工作检查、督查、抽查、考核，更是让乡镇干部手忙脚乱，提心吊胆。

4、权责不对等。乡镇政府权力无限小，责任无限大，一些本该由县直部门自己办理的事项，也依据惯例被理所当然的安排给了乡镇。比如给摩托车、三轮车办理牌照等事宜，本来是交警部门的事情，也在一些地方通过给乡镇挂交管所的牌子、实际未增加人员和经费的情况下压给了基层；又比如安监、环保、食品药品监督管理、土地执法等专业性比较强的工作，乡镇本无相应执法权，却按照“属地管理”原则要求乡镇对本辖区相关工作负责，乡镇除了宣讲政策、劝导之外，缺乏得力的落实措施；面对一些故意刁难的甚至涉嫌违规违法的群众常常是束手无策，自取其辱。

5、上级部分决策不接地气。现在一些部门制定的政策貌似合理，但要在基层落实存在很大的困难。如不落实，乡镇干部将被扣上“不担当、不作为”的帽子；想要落实，将面临滚石上坡般的阻力。一些地方将辍学与脱贫挂钩，有些学生由于不爱学习、成绩差，主动辍学外出打工；但有些地方的扶贫政策是一个村子只要有一个辍学学生，这个村就不能脱贫；乡镇干部天天上门宣讲义务教育政策，但往往收效甚微。还有一些地方硬性要求群众医保、养老保险参保率必须达到100%;乡镇干部为了完成任务，经常利用晚上群众在家时间上门动员催缴，即使这样，也总有一些群众不理解、不配合，出现无法按期完成指标的情况。诸如此类的政策还有好多，一旦完不成相应任务，乡镇干部所有的努力将会付之东流，轻者被批评教育、诫勉谈话，重者将会被处分，常常让乡镇干部感到进退维谷、左右为难、压力重重、无所适从。

6、乡镇干部待遇较低。近年来，国家对干部薪酬制度进行了多次改革，使干部工资得到了较大幅度提高；但与社会其他从业人员相比，乡镇干部待遇仍然偏低，尤其是西部贫困地区尤为突出。笔者同事中目前刚参加工作的工资在每月3000元左右，工作二十年的也就4000元不到；每月电话费、交通费、伙食费、人情往来等支出怎么省也得2000元左右，剩余的用于偿还房贷之后，兜里常常所剩无几。致使乡镇干部普遍觉得工作不能养家糊口，从而产生愧对家人的心理障碍和严重的挫败感。同时也存在乡镇干部培训机会少、干部休假时间难以保障、交流调动机会少、上升渠道狭窄等诸多问题。

二、存在问题的根源

1、乡镇政府职能不清。乡镇政府目前承担了多少项工作，到底哪些工作该乡镇承担，哪些又该县直部门直接办理，这个问题，上至专家学者、下至乡镇干部恐怕没有一个人能够说得清。职能不清直接导致乡镇政府事多、事杂、事难办。

2、层层交代责任。会议、检查、资料要求太多的根本原因在于层层交代责任。当前政策执行越来越严，上级为了推卸责任，只能通过会议、检查、文件、资料层层“甩锅”。一旦出事，会议记录、影像资料就成了一些官员的“护身符”，反正我们已经安排下去了，工作没有落实或没有落实好，那是乡镇干部的责任，与自己无关。

3、急于立功表现的冲动。一些官员出于讨好上级、加深印象、加官晋升的考虑，经常在上级布置任务的基础上搞创新，千方百计突出特色和亮点；从而将一项正常的业务变成了橡皮泥，朝令夕改，花样翻新，重重加码，肆意折腾，“不怕群众不满意，就怕领导不注意；不怕群众皱眉头，就怕领导不点头”。

4、上级有关部门配合协同不够。目前各部门正在大力推广政务信息系统，这本来是方便基层、方便群众的一项举措；在实际操作中，又演变成了乡镇干部新的负担。就同一项工作，部委安排一套信息系统，省、市又各自安排一套；当前乡镇运行的信息系统有综治、扶贫、卫生、交管、司法、民政、危房改造、劳务输出等十余种，其实大多数系统中基础数据和信息都是雷同的，但都要求不能批量导入，都要手工录入，乡镇干部除了加班加点别无选择。

三、相关建议

1、厘清乡镇政府职能。按照“法无授权不可为”的原则，目前有关部门要组织相关专家学者和政策决策者、制定者，在深入调研的基础上，探索制定乡镇政府权力、责任清单，厘清权力、责任边界，对县直部门与乡镇的责任进行划分，明确哪些工作乡镇可以干，哪些不能干，哪些必须干，切实使乡镇工作做到有据可依、有章可循。

2、压缩会议、检查、评比、考核等活动，精简各类软件资料。上级政府要统筹指导各部门采取切实措施，减少对乡镇的会议、检查、评比、考核等活动，切实做到可开可不开的会议坚决不开、可发可不发的文件坚决不发，从根本上杜绝文山文海、会往会来的陈规陋习。确实需要检查工作时，尽量由党委、政府督查部门整合相关力量进行，杜绝“单打一”、一天接待十几个督查组的现象，为乡镇干部干事创业提供充足的时间保证。在检查软件资料时，要求乡镇提供能够直接证明工作开展情况和成绩的资料即可，对一些不必要甚至毫不相干的资料进行“瘦身”，切实为乡镇干部减压减负。

3、提高决策水平。上级有关部门在制定政策、下发规范性文件时，应当深入基层进行调查研究，广泛听取基层干部群众的合理化意见建议，力求制定的政策具有科学性、合理性和可操作性，减少“拍脑袋”决策，最大限度降低基层落实政策的难度和成本。同时要反复对政策进行论证，将政策推行之后可能出现的各种情况考虑周全，避免朝令夕改，防止损害政府施政形象。

4、加强部门协作配合。在县级层面，各部门往乡镇下达任务时，要经县级党委、政府办公室审查同意，不能随意压任务、下指标、走捷径。此外，各部门要加强协作配合，能够共享的数据、报表、简报、总结等基础信息，通过建立统一政务信息平台的形式，实现资源共享；没必要“各吹各的号、各唱各的调”；这样，既能节约时间、资金、办公设施等行政资源，又能减轻乡镇干部工作负担，减少不必要的开支和浪费。

5、改善乡镇干部待遇。建议各级人社部门要切实加强对乡镇干部薪酬和待遇的调查研究，建立乡镇干部工资横向比较和定期调整机制；大幅度增加乡镇补贴；增加乡镇干部学习培训、挂职锻炼、定期选拔的机会；探索建立困境乡镇干部救助机制，彻底解决乡镇干部的实际困难；使乡镇干部待遇等于或略高于社会平均水平；使乡镇干部通过自身努力和工作，实现“能养家、有地位、有干头、有奔头、无后顾之忧”的小目标，改变目前乡镇干部“出力流汗又流泪、伤身伤脑又伤心”的现状。（关山湖）