浅析如何完善建设防洪工程各项管建工作

浅析如何完善建设防洪工程各项管建工作

摘要：黄河防洪工程建设管理在设管理过程中是重点也是难点，质量管理措施得力与否，将直接工程建设质量。本文对今后防洪工程建设管理有所帮助。

关键词：黄河 防洪工程  建设  管理

黄河防洪工程建设，建立健全管理体系并确保其有效运行是确保工程建设质量的前提，如果没有健全的质量管理体系，各建设管理体系之间不能有机结合，形不成有效的约束机制，无法有效运行，建设管理将成为一句空谈。就建设管理体系的建立和健全，并确保其有效运行，谈一点粗浅的建议：

1、建立和健全组织机构是确保工程建设质量的前提。

就组织机构的建立和健全问题，应主要注意以下几点：（1）职能部门和人员数量上的保证。建设管理层次必须根据各自建设管理权限和具建设体的管理任务，建立完整的建设管理职能部门，以满足工程建设的需要为目的，配备足额的管理人员，以免造成组织虽然建立，致使组织机构因人员不能到位而影响正常运转。（2）人员素质的保证。所配置的各级质量管理人员必须具备相应的技术素质，能够真正担负起建设管理任务。（3）管理制度的保证。人员到位，素质是具备了建设管理机构运转的最基本的条件，但是否能够确保建设管理机构能够有效运转，尚需健全必要的管理制度，建设管理体系运行的有效性。要达到这一要求，必须做到以下两点：一是要制定有效的建设管理工作运作制度，对管理人员的工作行为进行强制性管理，确保建设管理行为的规范性和正确性。二是建立有效的监督和约束机制，提高质量管理人员的自觉性和主动性，确保建设管理人员在其位必须谋其政，避免出工不出力的现象发生。

2、制定完善的技术保证措施主要包括以下几个方面：

（1）注重管理方案的编制工作。管理方案要注意以下四点：一是必须根据各自的管理职责和具体的管理任务制定，包括管理方针、管理目标、质量管理重点的确定，要确保其符合工程建设实际，切实可行。二建设管理方案必须具有相对较强可操作性，避免只说不做，确保其对建设管理工作的指导性。建设管理方案必须周密细致，要涉及建设管理工作的方方面面，尤其是对保修期质量管理、技术资料管理等容易忽视的重要环节，一定要提出明确要求，确保质量管理方案贯彻整个建设过程。四是较低建设管理层次的质量管理方案必须经较高质量管理层次的管理机构认可，以确保各质量管理层次之间质量管理方案的相互协同性。

（2）规范管理行为，确保建设管理行为的有效性。有关建设管理措施，笔者认为主要是要致力于建立一系列的制度保证，建立完善的质量检查制度，规范工程建设过程中的所有质量检查行为。建立完善管理责任制度，根据工程建设实际和具体的建设管理任务，将质量管理责任层层分解，实行严格的质量管理责任制。三是建立完善的质量奖惩制度。在建立质量责任制度的基础上引进奖惩机制，将管理人员的建设管理行为与其收入挂钩，包括质量指标奖、优质工程奖及一些必要的处罚决定等，并保证其不折不扣地执行，最大限度地促进工程建设质量的提高。

（3）正确理解和把握设计意图，准确运用工程管理规范。在建设实施过程中能否正确地理解和把握设计意图和准确运用质量管理规范，是关系质量管理工作能否成功的关键。就正确理解与准确把握设计意图，应注意以下两点：一是高度重视图纸会审和图纸确认工作，对建设项目的施工程序、施工、技术标准、质量要求吃深吃透。二是建设实施期间要高度重视设计变更文件的处理，根据设计变更情况随时调整建设管理措施。就管理规范的准确运用问题，一是严格执行设计文件中规定的建设管理规范。在工程设计中对适用的技术规范一般均有明确的说明，其在工程设计中提出的具体要求和质量标准均与所提到的技术规范相符，应为建设实施过程中质量管理提高基本依据。二是根据工程建设实际和质量管理的具体要求，一是首先执行的规范，部门规定与行业标准发生冲突时应执行行标。二是按颁布实施的时间较早的要服从颁布实施较晚的，对工程建设具有更强的指导性和适应性。三是从宏观方面进行控制，相应的其可操作性相对较差，而级别较低的规范的可操作性则相对较强，因此笔者认为：在两规范没有原则冲突的情况下，为便于操作易使用级别相对较低的规范。

（4）配齐必要的检验、检测、测量、计量等仪器设备，始终处于良好的工作状态。质量检验仪器设备，是评价施工质量的物质基础，是人们赖于检查施工质量的必不可缺少的工具，高质量的检测仪器，能真实地反映施工质量，提供准确、可靠的质量数据，从而引导人们正确地影响施工质量的原因，进而提出正确的修正措施，以达到控制施工质量的目的。相反，检测仪器不准，施工质量就无法得到控制，更谈不上质量保证。为避免因质量检测仪器缺陷而导致施工质量控制偏差，一是参建各方必须具有独立的质量检验、检测仪器，具备平行检验、检测的能力。保证检测手段的独立性，监理、施工、质量监督等参加各方在检测工、器具上不能相互依赖。二是在质量检验、检测仪器的配备数量上必须满足质量检测的需要。同时，必须根据所检测工程的需要和有关规定的要求合理配备检验、检测仪器，不能以相近和类似的检测仪器代替。三是必须确保检测工、器具的完好性，以确保检验、检测结果的准确性和有效性。这就要求参建各方在使用前必须由权威部门进行必要的效验和率定。同时施工期间加强定期与不定期的效验和率定，确保检测工、器具的保证率。

（5）加大投入，提高质量管理手段的性和先进性，从而提高工程建设质量的保证率。从检测仪器、检测手段、人员管理、资料管理等诸多方面，力求实现最大程度的化、科学化，从而提高工程建设质量保证率。

3、提高全员质量意识是确保工程建设质量的思想保证。

建设管理组织机构的建立与健全和各项技术保证措施的制定是确保工程建设质量的基础和前提。但确保各级质量管理人员的质量意识到位，在整个质量管理活动中可以说是第一位的，是确保组织机构有效运行和技术保证措施得以真正实现的基础，是确保质量管理目标顺利实现的思想保证。就如何保证管理人员的质量意识到位，笔者以为有如下几点：一是加强质量意识和责任意识教育，树立“百年大计，质量第一”的意识，保证质量管理人员从主观意识上重视质量管理工作，并愿意为搞好质量管理而努力。二是加强现场意识教育，借助质量事故或质量问题加强质量意识的现场教育，实行“三不放过”的原则，即“问题查不清不放过，问题得不到处理不放过，责任人受不到教育不放过”，最大限度的提高质量管理人员质量意识和责任意识。三是强化“创优”意识和“精品”意识教育，形成“敢为人先”的质量管理氛围。

4、建设管理过程中应重点抓好一下四点

（1）处理好各质量管理层次之间的关系 　现行的黄河防洪工程建设质量管理体系自上而下有政府部门的质量监督、建设单位的质量检查、监理单位的质量控制、设计和施工单位的质量保证四个质量管理层次。各质量管理层次之间是相互依存相互联系的，但是由于管理层次、管理任务、管理责任的不同，决定了在管理方式、管理组织、管理的角度及实际运作上又有所不同。因此要确保质量管理体系正常运转，就必须处理好各质量层次之间的相互关系。一是必须充分认识和准确把握各质量管理层次之间的相互关联性，避免出现各行其是，互不干涉，丧失各管理层次之间有效的制约和约束机制。二是必须充分认识到各管理层次之间的相对独立性。要确保各管理体系真正能够独立运行，尤其是较高的管理层次，不得随意干涉较低管理层次的质量管理行为。各质量管理体系一定要根据各自的质量管理职能和权限，准确定位各自的管理行为，做到到位而不越位，避免造成各质量管理层次之间职责不清，运行不畅。同时各质量管理层次之间不得相互依赖和相互“替代”。

（2）要高度重视关键环节的质量管理

　一是重视项目划分的合理性。项目划分是质量管理工作的“龙头”，是全过程质量管理的主线，必须高度重视，确保其合理性。项目划分必须根据工程建设实际和具体的施工组织来确定，并报经质量监督部门认可；二是注重缺陷责任期阶段的质量管理。缺陷责任期，也叫保修期，是自竣工之日起至缺陷责任期满为止的阶段，也可以说是工程试运转阶段，在此阶段，有些内在的、较隐蔽的质量问题，通过试运转，有可能较明显地暴露出来，形成新的质量缺陷，因此应加强这一阶段的质量控制。

（3）加强工程资料的收集、整理与分析，注重工程档案的管理

黄河工程档案资料的记录，它来源于工程建设全工程，在注重工程实体建设的同时，必须注重工程资料和工程档案的管理工作。①注重工程资料的形成过程。工程建设过程中的一切活动，都要留下第一手资料。②要体现工程资料和档案管理工作的“及时性”。工程资料整理和档案管理工作要与工程建设进程同步进行，以确保工程资料和档案材料完整性、准确性和系统性。③要注重工程资料和工程档案的“真实性”。一是要切实提高对工程资料和工程档案重要性的认识。二是增强责任意识。三是规范工程资料和工程档案管理行为，保证工程资料和工程档案形成、收集整理的及时性，杜绝事后补充、完善，甚至弄虚作假伪造工程资料和工程档案的现象。④要高度重视工程资料和工程档案的移交工作。以免工程资料和工程档案遗失。一是必须在规定的时间内移交。二是必须按照规定的方式和规定的程序进行移交。三是施工单位资料必须经监理单位审查合格后移交。四是审查和移交必须履行必要的签字手续。