申杰：亳州市“水活”工程建设与城区防洪的思考

主题词：“水活”工程   引水   城市防洪

摘要： 近年来，亳州市委、市政府致力于建设碧水长流、生机盎然的宜居亲水廊道，提出了“地净、路畅、水活、天蓝、林拥城”工程建设目标，调动各方力量，积极创新工程建设和管理方式，倾力打造亳州城区“水活”工程。同时兼顾城市防洪，保证了城区内水能引得来、排得出。

   亳州市位于安徽省西北部，地处华北平原南端，2000年5月经国务院批准设立的省辖市，辖涡阳、蒙城、利辛和谯城三县一区，全市国土面积8522.58平方公里，总人口650.8万人，是"国家历史文化名城""全国首批优秀旅游城市"，也是一座充满生机和活力的"新兴能源城"、"现代中药城"。辖区内河流属淮河水系，主要干流河道有涡河、西淝河、茨淮新河等，其中涡河在境内长173公里、流域面积4039平方公里，是亳州人民的“母亲河”，又是重要的生态廊道，流经城区段长度约15km。近年来，亳州市委、市政府致力于建设碧水长流、生机盎然的宜居亲水廊道，提出了“地净、路畅、水活、天蓝、林拥城”工程建设目标，调动各方力量，积极创新工程建设和管理方式，倾力打造亳州城区“水活”工程。

  （一）破茧成蛹，“黑臭河道”蜕变“碧水清流”

  曾经，宋汤河、龙凤新河、凤尾沟杂草丛生、垃圾遍地、臭气熏天、河水像酱油一样。沿岸居民苦不堪言，戏称“蚊子多、癌症病人多、神经病人多、光棍多”，严重影响了他们的身心健康和生产生活。

   近年来，亳州市水利局根据市委、市政府决策部署，坚持以习近平生态文明思想为指导，坚持绿色发展，按照《亳州市中心城区水系贯通规划方案》中“统一规划，分期实施”的原则，大力推进全市城区“水活”工程，已实施完成“二涵七闸”工程以及宋汤河、凤尾沟、龙凤新河等河道城区段综合治理工程，共完成河道治理39.5千米，河道排涝标准达到30年一遇即最大24小时暴雨24小时排出，建设完成望月谭公园、龙凤公园、凤尾公园3处水体公园，增加公园绿地面积140.59万平方米，建设绿道36.4千米，完成投资约5.3亿元。实现了涡河大寺闸上游→宋汤河→凤尾沟→龙凤新河→赵王河→涡河大寺闸下游等5条水系贯通。实施治理工程以来，碧水长流、生机盎然的宜居亲水廊道初步呈现。

  （二）科学调度，精心管护，凸显工程效益

   站在龙凤公园旁，牡丹路橡胶坝管护员马洪建高兴地对笔者说：“龙凤公园的环境面貌比过去改善的太多了，设施齐全，功能完善，每天有数以千计的市民、游客慕名到这里观光、休闲、健身、娱乐。” 他表示自己和同伴们每天为大家提供服务，非常开心，很有成就感！

   调度时根据涡河大寺闸水位库容曲线，涡河大寺闸上游蓄水位在35.0-35.3m时，可用水量约260万m³。开启宋汤河小洋桥闸，关闭张河王寨闸、龙凤新河大西庄闸，调整牡丹路橡胶坝闸和宋汤河亳菊路钢坝闸顶高程在35m左右，抬高城区水位后向下游漫溢，然后视水质情况、沿河水景观情况，通过调度各级闸坝开启，来动态调整下泄量，既满足水景观的要求，又通过“活水”来持续改善水质。

管理是关键，俗话说：“工程是三分建七分管”，强化工程调度、管理和维护是重中之重，为此，专门招标遴选了运行管护公司，加强日常管理，提高管理水平，要求“二涵十一闸”和河道景观按照高标准进行管理，以工程安全、运行可靠、管理高效为目标，扎实推进涵闸工程标准化管理，稳步提升工程管理水平，落实涵闸巡查、安全监测、维修养护、调度运用等相关制度，保障工程正常运行。去年共调度涵闸300多次，为城区水系“细水长流”提供了保障，持续改善水环境、水生态，实现了“小河弯弯向南流”。

  （三）沧海桑田，水生态修复成效明显

  “出了门就是公园，你看现在的风景多好，就连周边的房子也都升值了。”市民李女士幸福地说。

    经过近几年“水活”工程的建设，城区涡河以南水系初步实现“水活”目标，水体自净能力显著增强，城区河道水生态环境和水质有了明显改善。同时进一步提高了城区防洪排涝能力，改善了城市生态环境，提升了城市形象品位和幸福指数，增强了城市吸引力和影响力，充分展现了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，对招商引资、创业兴业和旅游定居都具有十分重要的意义。

   如今，漫步河道边，河道蜿蜒曲折，移步换景，绿地浓荫匝地，步道曲径通幽，鲜花竞相绽放……如诗如画的宋汤河、龙凤新河、凤尾沟河岸，具有生态、人文、和谐之美的城区水系，春有花、夏有荫、秋有果、冬有绿，正成为市民亲近自然、休闲娱乐的好去处。

 （四）错峰调度，腾出库容满足城区内水排放

   每年的5至9月是汛期，在确保防汛安全的前提下，充分利用现有河道、水闸等水利工程设施，实行“蓄排结合”的调度理念，没有降雨时，向河道内引水，促进水体流动，改善河道水质。遇到天气变化及上游来水时，关闭进水闸，开启下游涵闸，提前预降城区河道水位，腾出库容，满足城区积聚雨水的顺利下泄。降雨停止后，根据市生态环境局对城区河道水质的监测结果和上级指令，由市水利局根据引水条件决定调水方式，启动调水工作，保证城区“水活”。

   三、几点思考

    （二）加强部门协调，力求步调一致。

   防洪排涝工作是水事，更是“城事”，事关市民基本生活，涉及方方面面，各部门要根据各自实际、各自优势团结治水、合力治水。住建、城管、水利等各部门之间均有不同的行业规范规定，工程的设计、建设等都要严格遵守，但是具体到在一个地区实施时，难免会遇到行业规范规定有冲突的地方，有时发生“公说公有理、婆说婆有理”的现象。如果不能沟通协调到位，可能会造成工程之间的不匹配，进而影响整体工程效益的发挥。

    （三）营造宣传氛围，减少市民对城市防洪的误解。

随着媒体传播的迅速加快，日常时应加大宣传力度，通过不同形式宣传城市防洪工程建设的标准、能力，市委市政府及有关单位所采取的各种人力、物力、智力等各方面的应对措施，让市民理解、包容所面对的城区暂时积水，让他们明白这些积水既不是工程不能发挥作用，又不是人为的调度不及时、不作为。同时在宣传时不要为寻求新闻“看点”而人为夸大工程的作用，比如，这边刚做一点下水道清淤的工程，马上就有报道说“对城市看海说不”。

（四）加大投入，保证建设和管护资金到位。

防洪排涝工程的实施以及建后的管护运行，需要大量可靠的资金投入，一定要发挥政府在防洪排涝工程建设中的主导作用，将其作为公共财政投入的重点领域，拓宽投融资渠道，吸引社会资金参与防洪排涝工程建设，保证建设和管护资金的足额到位。