发展节水灌溉，破解“三农”问题

高立杰 聊城市东昌府区沙镇镇农林水综合管理办公室

【摘  要】：我国缺水形势十分严峻，尤其近年来，农业发展加快，农业用水更加紧张。节水灌溉是以最低限度的用水量获得最大产量或收益，是夯实粮食安全根基、推进农业现代化发展的重要举措。本文结合聊城市东昌府区节水工作实际，夯实农田水利新基础，绘就水美新村秀丽画卷。

【关键词】：农田水利、节水灌溉、农业现代化、三农问题

1、新时代强化“三农”工作的意义

多年来，党和政府连续发布一号文件，对破解“三农”问题一以贯之。立足民族复兴战略全局和全球百年未有之大变局，在新时代不懈惠农强农，推动新征程乡村五大振兴。极端天气多发频发，更加凸显水利发展对于“三农”工作的极端重要。

1.1学深悟透总书记“三农”工作重要论述

把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴。重中之重在于把农业农村优先发展落到实处。以供给侧结构性改革为主线，加快农业农村现代化。结合改革发展要素保障，激发农田水利全域灌溉新活力。突出节水生态优先，推动乡村水利绿色发展。持续保障和改善民生，让广大农民有更多获得感。

1.2认清新阶段“三农”面临的问题

正视农业、农村、农民系列问题，需要破解城乡和区域发展严重不平衡矛盾。从近三年疫情防控等系列急情来看，民众排队囤粮已给予新警示。推动节水优先、流域空间均衡，汛旱两手发力。记得住乡愁，留得住青山绿水，高质量发展“五小水利”，破解“最后一公里”水问题真实地任重道远。

1.3深刻领会“三农”工作的政策性

农村水利干部要以国家粮食安全为大，群众利益为重，政治思想为本，以历史观看待“三农问题”，加深“三农”服务政策性认识。切实转变单纯从业务出发、只看一隅一角的思维定势，不能只算眼前经济业务账，还要多算政治长远账。深化初心使命，夯实乡村五大振兴，通过民生水利的振兴，开启山、水、林、田融合发展新格局。

2、当前节水灌溉存在的挑战

随着经济社会发展，东昌府区农田灌溉建设步伐加快，截至2021年，东昌府区设计灌溉面积80.4万亩，有效灌溉面积66.5万亩。但节水灌溉尤其是高效节水灌溉面积占比不高，在生产应用中仍存在较大挑战。

2.1部分农田基础设施差不能用。

小型农田水利工程建设不完善，不少农田以渠道输水、地面灌溉为主，管道输水或喷滴灌等高效节水灌溉建设不足，渗漏损失严重；缺乏对天然降水的有效蓄积、高效利用不足。

2.2土地分散经营不适用。

节水灌溉技术特别是喷微灌水肥一体化技术需要土地规模化经营、作物统一种植，比如地埋伸缩式喷灌、指针式喷灌机、浅埋滴灌水肥一体化均可节水节肥30%～80%，但适宜应用面积至少200亩以上，这和全区小农户分散经营模式不符。

2.3农民节水意识欠缺不想用。

农民在实际生产中，大水大肥现象较为常见；节水农业是公益性事业，有些节水灌溉技术的生态效益比其经济效益、社会效益价值还要高，但当前农业节水补偿机制尚未形成，节水成本无人买单。

2.4节水灌溉技术成本较高不敢用。

相较于渠道输水和大水漫灌，一些节水灌溉技术前期投入成本较高，降低了农民在大田作物上应用的积极性；当前从事喷微灌等技术的设备研究和生产公司少，研发力量不足，缺乏性价比高的灌溉施肥设备和实用性强的应用技术。

3.发展节水灌溉，破解“三农”问题的思考

节水灌溉是各地灌溉技术发展的趋势，是缓解水资源危机和实现高效、精准、现代农业的必然选择。

3.1提高对节水灌溉重要性的认识。

农业要节水化，积极发展节水型农业，不要搞大水漫灌。21世纪以来，已有16个中央一号文件把发展节水灌溉作为经济社会可持续发展的一项战略任务。近年来各地开展的节水农业技术试验示范表明，节水灌溉可在节水节肥省工的同时，实现作物产量和品质的双提升，是进一步提高粮食产能的有力举措。

3.2强化节水灌溉的主体应用。

要将节水灌溉作为推动粮食增产和农业绿色高质量发展的关键举措，而非可有可无的一般性措施。加强责任落实，建立健全农业节水有关政策和法规条例，完善农业节水指标评价体系，使节水灌溉有法可依、有标可循，压实节水灌溉责任主体。将其发展纳入财政补助优先安排领域，切实加大资金投入和政策支持力度。因地制宜探索节水农业生态补偿机制，调动政府和农民节水灌溉积极性。

3.3强化高标准农田建设。

高标准农田是发展节水灌溉的关键，要在加快数量建设的同时注重质量成效。在数量上，加大高标准农田建设力度，坚决遏制耕地“非农化”；在质量上，提高高效节水灌溉建设比例，注重田间节水灌溉设施建设和改造升级，实现水浇地能灌能排，坚持建管并重，提高耕地产能。

3.4强化示范引领带动。

建好示范基地，突出粮食增产和水资源高效利用，结合黄河流域高质量发展、现代水网建设等项目，建设一批符合地方实际、各具特色的高标准节水灌溉示范基地，实现作物单产、水分生产力和种植效益三提升。将节水灌溉设备纳入农机购置补贴和农业生产资料综合补贴范围，降低产品成本，提高企业服务水平。

4、我区节水灌溉经验做法

4.1东昌府区引黄灌区农业节水工程建设。

该工程属于位山灌区范围,工程项目分为一期骨干工程部分及二期末级渠系部分。一期东昌府区引黄灌区农业节水工程2020年专项债券资金项目，工程投资2.42亿元；二期东昌府区引黄灌区农业节水工程（2021年），专项债投资1.5426亿元，工程主要实施渠道衬砌、新改建及维修建筑物、维修扬水站、新建管理道路、布设超声波明渠流量计、购置手持流速仪、机械水表等内容，项目已完工。通过开展灌区农业节水工程建设，健全完善了渠系建设，补齐了计量设施短板，健全了运行管护机制，进一步提高了水资源利用水平，保障了粮食生产安全。

4.2引黄灌溉工作。

科学调配引黄水源，保障了全区粮食生产安全。近三年来区管扬水站年均开机74天，运转17678台时，提水7778.77万立方，灌溉农田77.79万亩次。得益于灌区农业节水项目、地下水超采区综合治理项目的实施，全区引黄调配水能力大大加强，灌溉浇地周期明显缩短，西部高亢区域的浇地晚、浇地难的情况显著改善。一是多种形式加强灌区抗旱宣传，引导群众适时引水、节水。二是加强灌溉管理，合理选择引水时机、合理配水，采取“高水位、大流量、速灌速停”的灌溉方式，缩短灌溉周期，降低灌水定额，协调上下游镇办用水，努力做到抢引、抢灌、多蓄、多浇。三是对引黄边远地块，引导群众井河并用，利用机井抗旱保丰。四是做好了田间水利用系数测算工作，为全年灌溉水利用系数的测算积累数据。

4.3.开展节水行动。

在全社会普及节约用水知识，提高公共节约用水意识和能力。对全区缴纳水资源税的70家工业企业取用水单位（第一批）进行专项节水宣传活动并发放节水宣传品，营造全民节水的氛围。

5.以水利为支撑，破解“三农”难题

民生水利支撑乡村产业振兴、加快农业农村现代化很关键。农业、农村、农民在聊城市东昌府区经济社会发展全局中的定位就是“保供固安全，振兴畅循环”。要抓住政策窗口期，积极对上争取，切实解决西新河、城乡供水一体化等技术、资金、土地问题。发挥国有平台公司作用，找到政策角度，加强银企对接，加大融资力度。树立一盘棋思维，厘清职责、协调配合，形成干群合力。

5.1巩固脱贫成果与振兴乡村有效衔接。

健全落实脱贫攻坚迈入全面小康的政策平稳机制，通过创新、协调、绿色，安全、开放、共享，让现代农业产业转型发展来支持乡村振兴。推动实施乡村建设行动，把综合与单项规划编制好，把农水、能源、道路等基础硬件建设好，把管护软件开发好。

5.2激发乡村产业振兴绿色发展原动力。

应把农业面源污染防治、河湖长制、黄河流域生态保护和高质量发展责任扛在肩上、落到实处。要强化系统治水，把农田节水重心从水系集中到乡村本身。激发乡村振兴发展原动力与基层干群活力，推动城乡融合发展体制机制以及政策体系落地见效。

5.3打通两山路径，绘就水美乡村新画卷。

高质量发展农田水利“全域灌溉”。要以中央或省级水利投资为杠杆，推动现代水网建设。宜以地方水系为脉络，以村庄为节点，坚持问题导向，融合人文、产业等优势资源，增强水安全、水环境问题系统治理。推进因水兴业、因水富民、因水美村，打通金山银山与绿水青山的转化路径。

绿色高质量发展农村节水工作，主动破解“三农”问题，重在不断取得新成效、实现新突破，不断开辟节水工作服务“三农”新局面！

来源：中国经济法制报社