浅析小型农田水利工程的管理

浅析小型农田水利工程的管理

摘要：从小型农田水利工程管理存在的问题入手，分析造成问题的原因，提出强化管理的措施。

关键词：农田小型水利工程管理

中图分类号：tv文献标识码： a 文章编号：

小型农田水利工程的主要用途就是抗旱、排涝。其养护、维修的好坏，直接影响到功效发挥的程度。小型农田水利工程改造工程从规划到实施已经持续了约五个年头，资金的投入可想而知，但是，仍有许多地方对已改建的小型水利工程的管理没有足够的重视，严重存在着“重建设，轻管理”的倾向，致使许多小型农田水利设施仍处于高投入、低效率状态下运行。如何加强小型农田水利设施的管理，解决好该工程永续利用的问题，真正使其成为当地可持续发展的“助推器”，是实现建设社会主义新农村的又一保障。

1小型农田水利设施管理存在的主要问题

1.1工程建设上重投入轻管理

一些地方从发展本地经济的愿望出发，积极向上争取资金搞建设，把重点放在工程建设上，对工程管理工作不够重视，管理工作弱化，致使一些工程不能长期有效发挥作用，缩短了工程使用寿命。特别是一些小型工程设施，维护维修不及时，时常出现毁坏等现象，导致部分设施无法正常发挥作用。

1.2群众对工程的管理、维护认识不够

当前，农业生产规模化、集约化经营与现实的联产承包责任制相矛盾，农民群众对工程的管护工作支持配合不够，还有个别群众为自身利益对工程设施随意毁坏。

1.3管护主体不明，职责不清

工程设施建完后，本应形成地方政府、受益群众、基层组织共同管护的局面。但在现实中，管护各方由于不愿投入新的资金和精力去管理，从而形成地方政府无法管，受益群众不愿管，基层组织无力管的窘境。一旦工程设施受到自然或人为破坏，再加上管护不力，就会使工程设施毁坏无人管，修复无人问，造成建设资金很大浪费，工程长久效益难以体现。

1.4管理经费无保障

在工程兴建时，没有很好地考虑建成运用后的运行维护经费，而农村集体经济组织没有资金积累，加上农副产品价格偏低，农民实际收入下滑，融资渠道减少，使工程管护资金来源严重不足。同时，由于近年来自然灾害频发，致使工程设施负荷日益加重，也严重影响了工程管理工作的正常进行。

2造成农村小型水利设施管理不力的主要原因

2.1 领导重视程度不够

往往是大旱大涝当前时领导重视，风调雨顺时则很少有人问津，有些领导把工程建设当作招商引资看待，视作“政绩工程”、“参观工程”，只重视样子，不重视实用。工程建成后无人管、不愿管就成为很自然的事。

2.2农民群众知识面窄、对大自然认识不够

近几年连年干旱，大部分农民群众认为一些农沟、干沟等排涝工程占地多、又不利用、太浪费，便填沟成田，村干部思想又麻痹，这样一旦遭遇大雨，便可造成涝灾。

2.3农民群众对工程管理认识不高，积极性没有充分调动起来

农民群众是工程建设的直接受益者，应该是工程管理的主体，但他们认为工程建设是国家投资兴建的，管理不管他们的事，缺乏有效配合，自发性、自觉性管理就无从谈起。

2.4管用机制不活，产权不明

工程完工交付使用后，其所有权属于国家，而使用权属于村及基层组织和受益群众，所有权和使用权分离，使工程设施的归属感不强，造成责权利不明，机制僵硬不活，导致工程有人用，无人管。

3加强小型农田水利工程管理的措施与建议

3.1 加强对农民群众的教育培训,提高其综合素质

把工程设施的合理有效利用与先进的方法灌输给他们，引导他们投入到工程管理和维护中去，提高农民群众管、护工程的自觉性，变要我管为我要管，变被动管为主动管。

3.1.1 进行知识讲座，提高农民群众的认识

在本地电视台进行自然、农业知识讲座，使农民充分认识自然，处理好农业与自然的关系

3.2 明晰产权，明确管理责任

工程建成后必须明确“婆家”，确定归属，管理责任才能明确。

3.2.1产权整体移交

工程建成后，将工程建筑物的所有权、使用权整体移交给当地政府或基层组织，增强其责任性和管护意识。

3.2.2卖断法

将工程主要建筑物实行卖断经营管理，将资产所有权与使用维护权一并转让，按市场经济规则进行运作，由其自行管护。

3.2.3承包经营

将工程租赁承包，每年收取一定的承包费，允许承包者在物价部门核定的范围内收费，作为承包者的收益。并将部分收益用于管护。

3.3多方筹措管护资金，强化管理

工程经过多年运行后，由于自然的损毁及人为的原因，会出现不同程度的损坏，必然要进行维修，解决好维修资金来源非常重要。对小型工程设施和建筑物采取一事一议的办法，按照谁受益谁负担的原则，由受益群众投资投劳解决。对主要建筑物的大型维修，从拍卖、租赁、承包收入中拿出部分或者全部资金用于维修。在工程建设过程中预留一定比例的管理维护资金，建立专项基金，由水利部门根据实际情况合理安排使用。

作者简介：解秀华女 工程师主要从事农田水利工程建设设计、预算工作。

王晓琳女 工程师主要从事农田水利工程建设管理工作。

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