水利水电施工企业施工后的评价

摘要：鉴于目前很多水利水电施工企业在工程完工后的种种不良状况，现阶段的施工企业、特别是大中型水利水电施工企业应采用工程项目施工后评价的方法提高企业招投标的技术经济合理性、提高企业市场竞争力。 
关键词：水利水电；施工后评价；原则；内容 
1 引言 
目前，很多水利水电施工企业在工程完工后，通过竣工总结、竣工报告的形式进行简单的施工总结，回顾工程施工的得失。但水电施工企业的这些总结是有限的、片面的、不系统的，没有统一的评价指标参数等，施工总结均由或主要由参与工程项目施工的人员编制，难以形成客观公正的评价，没有形成统一标准格式提供文字性的材料供企业高层领导作决策参考。鉴于以上状况，现阶段的施工企业、特别是大中型水利水电施工企业应采用工程项目施工后评价的方法提高企业招投标的技术经济合理性、提高企业市场竞争力。 
工程项目施工后评价，现阶段国内外尚未见有详细报道，有少量一些项目施工后评价，多属于总结性的文章，关于这一方面的研究成果，更是难得一见。本课题的研究具有创新和探索的性质。但鉴于工程项目施工后评价范围太广、评价指标体系繁多、本人知识面的限制，以及工程施工资料收集困难，故本论文缩小范围，研究的工程项目限制在中小型水利水电工程领域，作为工程项目施工后评价研究的一个突破点。 
2 工程项目施工后评价的原则 
工程项目施工后评价的基本原则是独立性、公正性、科学性和实用性。 
2.1 独立性、公正性 
工程项目施工后评价必须保证客观、公正和具有独立性，这是一条重要的原则，客观公正性标志着工程项目施工后评价及评价者的信誉，独立性标志着工程项目施工后评价的合理性。工程项目施工后评价必须站在公正的立场，从业主、工程项目施工管理者以外的企业独立机构的角度出发，客观对工程项目施工的全过程进行综合系统的评价。后评价人员要坚持深入实际、调查研究、实事求是的工作作风，切忌在发现问题、分析原因和作结论时避重就轻，作出不客观的评价。 
2.2 科学性 
工程项目施工后评价科学性的一个重要标志是应同时反映出工程项目施工的成功经验与失败教训，它取决于资料信息的可靠性和评价方法的实用性。一方面要求评价者具有广泛的阅历和丰富的经验，另一方面也要求工程项目施工管理着也应参与工程项目施工后评价工作，以利于收集资料和查明情况。评价者对基本资料信息要认真分析核实、去伪存真，使评价的成果有充分可靠的依据，得出可信度、科学的论断。 
2.3 实用性 
为了使工程项目施工后评价成果对领导决策产生作用，工程项目施工后评价报告必须具备可操作性，即实用性强。工程项目施工后评价报告应针对性强，报告能满足多方面的要求，但又不是面面俱到，也应突出重点，后评价报告应提出可行的具体的措施和建议。 
3 工程项目施工后评价基本内容 
施工企业与其他企业的共同点在于“企业的生存必须靠盈利”，这里指的“利”是广泛的，既有短期的、当前的、有形的利益，也有长期的、远景的、无形的利益。工程项目施工后评价的内容范围与其他工程项目前评估、工程项目后评价相比就相对窄很多，对应的指标就较少、较简单；同时，由于施工工期时间跨度不长，除非特大型工程施工时间较长外，一般工程项目可不考虑资金的时间价值。 
需要声明一点的，企业在社会大环境中，有一些工程项目是不能有选择的，比如政府指定的应急抢险、抗洪抢险、抗震救灾等工程项目，这类项目不在工程项目施工后评价的评价范围。工程项目施工后评价主要包括以下几方面内容： 
3.1 工程项目施工目标实现度评价 
评定工程项目在招投标和施工开工阶段预定目的和管理目标的实现与否、实现程度如何，是工程项目施工后评价所需要完成的主要任务。对照原定管理目标完成的主要指标，检查项目实际实现的程度和变化，分析实际发生改变的原因，以判断管理目标的实现程度。对项目施工原定决策目标的正确性、合理性和可操作性进行分析评价，有些项目原定的目标不明确、或不符合实际情况，工程项目施工过程中可能会发生重大变化，工程项目施工后评价应给与重新分析和评价。目标实现度评价一般要分析以下几个方面：工程项目施工质量目标实现度；工程项目施工经济目标实现度；工程项目施工进度目标实现度；工程项目施工安全目标实现度。 
3.2 工程项目施工过程控制评价 
工程项目的过程评价应将工程招投标阶段和施工进场阶段的施工技术方案、投入和产出的施工预算、施工组织设计等方面的资料，与工程施工实际执行的过程进行比较和分析，找出差别，分析原因，过程评价一般要分析以下几个方面： 
3.2.1 施工准备 
a.工程项目投标决策的科学合理性；b.施工组织设计合理实用性；c.现场施工准备充分程度；d.现场施工条件完善程度；e.工程项目建设资金筹措情况。 
3.2.2 施工过程控制 
a.企业管理体制对项目施工管理的影响；b.工程项目施工综合管理水平；c.参建各方的配合协调；d.施工技术方案先进合理性；e.工程项目施工环境保护；f.工程项目文明施工程度；g.新技术、新材料应用程度；h.施工技术资料完整规范性；i.工程项目竣工验收完成情况。 
3.3 工程项目施工效益评价 
工程项目施工后评价的施工效益评价包括经济效益和社会效益评价两方面。 
3.3.1 工程项目施工经济效益 
工程项目施工设备均利润、人均利润以及参与工程项目施工的工程人员收入增长幅度等。 
3.3.2 工程项目施工社会效益 
评价工程项目对企业在社会的地位、竞争力以及社会对企业的了解认知等方面的影响，重点评价项目对所在地区、流域的影响，评价该工程项目对企业在某个方面施工技术进步影响等。以及对主要技术工人的技术培训工作情况等等。 
3.4 工程项目持续性评价（主要针对待停工项目） 
在工程施工过程中，有的项目由于多方面的原因，可能会造成工程施工承包合同难以继续履行，工程项目是否坚持施工，企业领导必须作出正确的决策。一方面，停止履行施工承包合同，面临与业主解除承包合同的经济风险（违约赔偿、履约保证金等），主要是面临企业声誉严重受损的局面，意味着丧失该地区、流域的市场份额；另一方面，继续勉强履行合同，企业的施工技术管理水平是否能坚持施工、工程项目是否能按时完工、质量是否满足合同要求、严重的经济亏损企业能否承受，而且最终可能会受到业主的各方面的严厉的索赔。所以，工程项目持续性评价是企业非常情况下的非常措施，也是对企业领导的严峻考验。 
4 结束语 
工程项目后评价是指对已经完成的建设项目的目标、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统的、客观地分析；通过项目活动实践的检查总结，确定项目预期的目标是否达到，项目是否合理有效、项目的作用效益指标是否实现；通过分析评价找出成败的原因，总结经验教训；并通过及时有效的反馈信息，为未来的新项目的决策和提高投资决策管理水平提出建议，同时也为后评价项目运营中出现的问题提出改进建议，从而达到提高投资效益的目的。鉴于工程项目施工后评价的发展现状，我们采用工程项目后评价的理论和方法，参照工程项目后评价的指标体系，结合工程项目施工方面的特点，建立工程项目施工后评价的指标体系，进行工程项目施工后评价。 
　参考文献 
[1]陈绍军，施回庆，王艳艳.水利水电工程项目后评价理论与方法研究[J].四川水力发电，1996年第三期. 
[2]季云.水利水电建设项目后评价[J].水能技术经济，1995.1. 
[3]施熙灿，徐霞.水电站经济后评价及影子电价估算[M].葛洲坝水电工程学院学报，1994.1～2.