关于小型水利工程经营管理改革的探讨

关键词:  小型水利工程;经营管理;改革策略;完善政策;理顺关系;评估资产;规范程序

 

1  引言

据统计，半个世纪以来，我国已经建成小型水利工程2 000万处，这些工程设置对防旱抗灾、改善农业条件以及促进农村生态环境良性发展等方面都起到了巨大的作用。同时也应该看到，小型水利工程的管理体制与分户经营的模式存在着一些矛盾，影响了其效益的发挥。继续完善小型水利工程经营管理模式，以进一步适应水利事业的发展，是一个亟待解决的问题。

2  我国小型水利工程经营管理存在的问题分析

2.1  产权问题

自20世纪80年代以来，我国小型水利工程的投资主体一直是国家和集体，由于历史的原因，一直没能对产权进行明晰。一部分工程划归为个人使用，而还有一部分属于集体管理。80年代以后，小型水利工程的投资主体中，在国家和集体之外又出现了群众投资的方式，投资渠道广泛。从政策上来讲，水利设施应该本着谁投资，谁所有、谁受益的规定，但是因为产权一直没能明晰，导致国家作为投资主体之一，却无法直接受益，真正的受益方是集体或群众。此外，由于没有针对性的政策依据，水利部门难以实现具体操作。许多水利工程一直由群众免费管理和使用。一些小型水利工程拍卖后，购买者不主动按照合同及时付款，造成国有资金的流失，也为国家投资回收和滚动发展带来了障碍。

2.2  政策问题

由于历史原因，在很长一段时期，我国的水利设施一直充当着国家的公益项目角色。在市场经济深入发展的背景之下，水利事业也应向产业化方向迈进。进入20世纪90年代，水利事业的基础设施地位被进一步明确，《水利产业政策》的颁布，使水利事业的发展迈向科学化的轨道。但是在实际操作的过程中却遇到不少阻力，由于一些地区的管理者没能深入理解发展水利产业的意义，依然延续着传统的“国家投资、群众受益”思想，缺乏紧迫感。在这种情况之下，由于与《水利产业政策》相配套的政策尚未出台，就导致水利行业的发展受到重重制约，无法实现依法治水、依法管水。例如，一些地市曾颁布过《关于小型水利工程的投资管理办法》等实施细则，在实际操作中却难以推行，受到来自各部门的阻力。

2.3  配合问题

我国的小型水利设施投资主体比较多元化，通常是国家、集体与个人三方面，而国家的投资则一般涉及到多个项目或者部门，这就造成在小型水利工程产权制度改革过程中，往往涉及到多个利益主体，难以有效盘活国有资产。不少地方政府出于本部门利益的考虑，消极对待水利产权改革，为水利事业的发展带来许多障碍。举例来讲，许多地区的水利工程拍卖的具体程序和资金交付步骤管理方法并不统一，一些地方的拍卖行为主体是当地水利部门，还有一些地区则由政府进行具体操作，资金的使用方式也各不相同，缺乏有效的监督机制。这就造成各自为政的局面，长期发展下去，必然会对水利工程资产管理的健康有序发展带来困难。

2.4  资金问题

假若小型水利工程处于人口集中、交通便利，具备较大发展潜力的地区，则容易拍卖或租赁，否则就需要投入大量的资金。在北方一些牧区，由于居民分散，水利工程难以实现效益，无法实现拍卖。加上不少小型水利工程已经运行多年，机构变换和人员更迭很大，工程的资料一部分已经流失，这就为资产的划分和管理方式的改革带来更大的困难。另外，小型水利工程所需的配套设施如电力设备和机泵设备