谈如何编制合理的水运工程最高投标限价

关键词:  最高投标限价 合理 水运工程

最高限价是招标人在工程项目招标中设定的最高投标报价。随着我国招标投标制度的推行,2009年1月1日施行了《水运工程标准施工招标文件》和《水运工程工程量清单计价规范》,水运工程越来越普遍采用编制最高投标限价的模式进行招标投标活动。本人结合一年多来执行水运工程量清单规范进行清单计价活动和招标投标活动的经验和心得,就如何编制合理的最高投标限价进行以下小结和思考。

1最高投标限价的性质和作用

最高投标限价从性质上讲是招标人编制的预算价,是招标人所期望并有能力投入的建设资金限额。为防止哄抬工程价格,指明竞争方向,实现公平竞争,给出统一的工程量清单,依据常规施工工艺给出最高限价,通过招标投标选择物美价廉的合适的投标人,通过发挥价格竞争机制降低工程价格,减少投资,增加投资效益。

最高限价的“最高”表明是公开的,为合理竞争指明方向,为公平竞争创造良好的环境和条件。用于识别投标者以低于成本价格参与竞争的行为,否定虚假的工程价格“;限”住投标人串通投标哄抬价格。因此制定最高投标限价的关键在于“合理”。　　

2合理的最高投标限价的基本要求

(1)全面:全面反映招标范围内的工作内容,包括招标人未能确定的暂定项目。(2)有效:采用合理、可行和一般先进的施工组织方案进行编制,并附施工组织设计要点进行说明,反映社会平均先进水平。(3)适时:编制依据符合有关法规,采用市场调节价格并作出适当判断和预测,贴近建设期市场供求价格。(4)保证措施:必要的措施项目齐全、适当考虑合同实施过程中可能发生的风险因素,满足质量、进度和安全文明施工等要求。

3如何编制合理的水运工程最高投标限价

(1)充分理解水运工程施工特点,重视编制前的资料收集和编制规划工作。水运工程是基础设施和基础产业,与水为伴,受自然条件等影响较大。应注重收集和熟悉基础资料全面了解工程建设概况,理解招标人的建设思路,明确工程造价的编制范围。重视实地考察,周边环境对施工协调和制约等情况,将招标项目涉及的全部工作内容周全考虑在工程造价的编制清单中。(2)确定合理的施工方案。水运工程包括围海造地、航道疏浚、码头港口、修造船厂水工建筑物、航标灯塔等,规模不一工况各异,施工条件限制和施工组织方案的选择对程造价影响巨大。编制人应掌握工程特点通过技术分析和经济比较确定合理的施工方案,其合理表现在采用通用的技术,运用通用的资源和必要的技术措施,应对可预计概率的一般风险。合理的施工方案是编制合理的最高投标限价的基础,体现社会平均水平,建立引导公平竞争的平台。如某海岛工程紧邻某潜在投标人的半废弃的临时预制场,编制预制方桩费用时只能部分考虑可能租用该预制场并重新配置设备的因素,采取在最易获得产品的其他预制场购置成品桩的方式编制该造价。

4执行《水运工程工程量清单计价规范》时应注意的问题

4.1定额使用

我国处于定额计价和清单计价模式并存的状态,定额主要用于建设前期各阶段对于建设投资的预测和估计,在工程建设交易阶段定额通常只能作为建设产品价格形成的辅助依据。随着水运工程标准施工招标文件和工程量清单规范的施行和推广招标投标活动普遍要求采用工程量清单计价,编制最高投标限价作为辅助招标投标活动的一种手段一般也应相应采用工程量清单计价。但由于市场信息获取不易也不够系统,造价人员往往不能直接采用完全的市场综合价格,组价时对定额的依赖程度非常高;政府或造价管理部门为了统一评价标准也往往要求参照定额编制,这是因为相信定额编制上的“权威”,特别是有关人、材、机消耗测定上的“科学”和“严谨”,能够反映“社会平均水平”。因此无论采用何种计价模式,在参照使用定额进行组价时,为克服定额在科技进步中不可避免的滞后,反映真正合理的社会平均水平揭示建设产品的市场价值,编制人应按工程的客观情况,按现时合理的施工工艺和方案,区分施工实体性损耗和施工措施性损耗,对定额进行适当调整,对比市场价格重新进行计量和计价。这样才能编制出比较有效适时的合理的最高投标限价。

4.2定额与水运清单规范的矛盾

水运工程清单计价规范通过设置一般项目清单区分了可竞争费用和不可竞争费用,开列了16项从施工准备至施工结束阶段不以图纸计算工程数量的措施项目和其他项目,分项工程量清单中的单价只包括直接费、间接费、利润和税金,并考虑了风险因素。而现行的水运工程定额包括疏浚、沿海港口、内河和船厂建筑物定额等所有的间接费用都是通过费率来表示,无法和一般项目清单的项目一一对应,如安全文明施工费、竣工文件编制等,编制人一定要借助这些项目的提示摆脱使用定额的习惯模式,要真正从现场情况和施工组织方案着手编制措施项目。临时工程和临时措施应尽量分出细项放在分项工程量清单项目中。如:临时码头的布置和形式;小型工程外海工程岛屿工程的人工增加费,临时道路的设置,砂石等材料的二次运输(包括二次包装和水陆转运),船机调遣和进退场费等。

4.3专业分界点和专业交叉部分的造价编制

水运工程建设往往与水利、海洋、市政、土建、钢结构、装修和安装工程交叉,应根据施工方案和施工队伍划分专业选用合适的编制依据。如软基处理既可使用港口工程的依据也可套用市政的依据,为统一编制水平,建议需配合船机的项目仍按水运工程编制,若其他专业工程所占比例不大,可借用该专业的编制依据用全费用单价形式在分项工程量清单中计算其造价。

4.4容易遗漏和忽略的计价问题

实际编制工作中分项工程容易忽略水深测量、扫海测量的工作;打桩工程容易忽略区分土质和漏计试桩费用。一般项目容易漏计桩基检测、淤泥排放等费用,以及响应招标文件要求需投标人配合协调工程分包和材料采购所需的费用。这些都要编制人认真阅读招标文件和设计文件,提取有关造价信息。

5小结和思考

在大力推行工程量清单计价的今天,本人认为应从以下几方面进行努力:(1)以一个追求正常利润的投标人的心态认真收集和研究建设项目的信息,把握招标人所有要求,按履行合同的顺序将所有工作内容用工程量清单的方式演示出来。平时注意建立自己的工作项目序列库补充清单规范附录C中没有的项目,以防编制时漏项。(2)掌握社会常规施工管理和通用技术,不断更新新材料、新工艺等知识,增强选择和编制施工组织方案的能力,以利于按合理的施工方案进行造价编制。(3)遵循清单规则的基础上,努力摆脱对定额的盲目依赖,紧密结合工程实际,通过网络、软件等对已完工程信息进行收集和统计,逐步建立和完善自己的市场价信息库,掌握市场供求状况,增强对市场价格的判断能力。

我国工程造价管理体制改革的最终目标是建立市场形成价格的机制,实现工程造价管理市场化,与国际惯例接轨,形成社会化的工程造价咨询服务业。相信通过以上不断努力,我们编制的水运工程最高投标限价能成为适时、有效、与市场吻合的合理限价,达到控制造价和增加投资效益的目标。