浅淡黄河防洪非工程建设

文   摘：黄河防洪一靠人防，二靠工防。防洪工程建设早已被人们所重视，而防洪非工程建设还没有被系统的普遍认识。作者根据从事黄河防汛工作10余年的经验，提出了黄河防洪非工程的概念、分类、特点及论述。
    关键词：黄河防洪 防洪非工程 非工程分类 特点

    一、问题的提出
    黄河防洪，是黄河管理单位的中心工作，确保防洪安全是黄河管理单位的中心任务。但是，确保防洪安全的重要条件，就是一靠防洪工程，二靠防洪非工程。防洪工程，早已被人们所认识，那就是调控枢纽和堤防、险工、控导及其所属坝、垛、护岸。为了修做防洪工程，国家不惜重金，投入大量的人力物力。而防洪非工程因为不直接抗洪，往往被人们所忽视，搞不好，会直接影响防洪的安全。
    二、防洪非工程简述
    所谓防洪非工程，就是与防洪有关的又不直接抗洪的具体社会活动，并区别于防洪工程。如防洪前的思想发动，组织防洪队伍，落实防洪物料等，都属于防洪非工程的范畴。防洪非工程源起何时，现无定论。但根据有关资料表明，从发生洪水灾害起，就已经形成了防洪非工程。实际上也是先有了防洪非工程才有了防洪工程，并且随着发生洪水频率的加大和社会的发展，防洪非工程日趋完善。
    三、防洪非工程的分类
    防洪非工程内容繁多，按其作用可分为七大类。
    1、思想发动类。思想发动主要是解决人们对防洪重要性的认识问题，旨在引起人们克服麻痹思想，提高防洪意识，做好防洪前的思想准备，从理性方面解决不利于防洪因素。
    2、组织、人员类。组织、人员是防洪成败的关键，组织严密，人员充足，是夺取防洪斗争胜利的保证。常言道：黄河防洪一靠人防，二靠堤防。人防就是指防洪的组织和人员。就组织而言，属当地政府管理的可分为国家、省、市、县、乡镇指挥部、行政村领导小组。有黄河防洪任务的指挥部又分为黄河防汛办公室、内河防汛办公室，其中黄河防汛指挥部内又设抗洪抢险、后勤供应、宣传报道、治安保卫、交通运输、卫生防疫、迁安救护等组织。乡镇指挥部一般分为黄河防汛组、内河防汛组、迁安救护组、上堤防守组等。行政村一般要组织基干班、抢险队、防汛队，随时听从调动，上堤查险防守。作为黄河基层单位，要及时成立黄河防汛办公室、机动抢险队、综合组、工情组、水情组、后勤供应组、通信照明组、政治宣传组等。就人员而言，当地政府及行政村的各小组由其自行安排，基干班、抢险队、防汛队由乡、行政村落实到自然村村民，并根据距黄河大堤的远近按照一、二、三线的要求，确定人员数量。黄河部门的组织由黄河职工组成，全体职工都是防洪的骨干，一旦出现大洪水，全体职工既是战斗员，又是指挥员，全力投入抗洪抢险。
    3、物料工具类。物料工具是抗洪抢险的物质基础。没有物料工具的抗洪就等于打仗没有枪支弹药一样，是很难打胜仗的。因此，物料工具是夺取防洪胜利的重要因素。物料工具的筹备，一靠国家，二靠集体，三靠群众。一靠国家就是黄河业务部门由国家出资而储备的主要防洪物料，如防洪石料（主要是乱石）、铅丝、麻绳、木桩等。防洪石料要直接储备到防洪工程的坝头，并且按规格要求码方成垛，标上数量，以备抢险所需。而其他物料储备在仓库内即可。除此，还要储备发电机组、照明灯具、救生船只等。二靠集体就是指各企、事业单位储备物料，主要是运输车辆、车辆用燃料、竹竿、蓬布、麻料、铅丝、铁锨、照明工具等。落实后各自保存，听候调用。三靠群众就