阳江市小水电开发的现状以及当前小水电发展面临主要问题及对策

摘要：当前是国民经济“十五”计划的最后一年，“十一五”计划即将开始。如何搞好“十一五”期间我市小水电的开发，促进小水电的发展，最大限度地发挥小水电对地方经济发展的推动作用，是当前水利部门和山区县（市）必须认真探讨的重要课题。本文在对我市小水电调查研究的基础上，通过认真总结，对我市小水电发展的现状及存在问题进行分析研究，并提出若干对策建议。

　　关键词：小水电 发展 对策

　　一、小水电发展的现状

　　阳江市位于广东省西南部，我市管辖海陵区、江城区、阳东县、阳西县、阳春市等5个县级（或相当县级）行政区域，国土面积7813.4KM2.北部多山，南部为丘陵和平原。地势北高南低，并由西北向东南倾斜。本市最大的水系是漠阳江，从北向南贯穿全境，地势从东北向东南斜向延伸，上游形成以漠阳江流域为中心的狭长低洼地带—阳春盘地，漠阳江中下游是漠阳江冲积平原。本市水资源丰富，河流众多。集雨面积100KM2及以上的河流有25条，集雨面积1000KM2及以上的河流有2条。我市最主要的水系是漠阳江，流域面积6091KM2.全市水力资源理论蕴藏量67.7万KW，技术可开发量35万KW，经济可开发量31.66万KW，已开发25.57万KW.

　　1、小水电站及其输电网络建设情况

　　阳江市境内所有水电站属阳江市地方管理。到2004底止，全市已建成运行的小水电站有412座，总装机容量24.37万KW，多年平均发电量65980万KWh.2004年全市总供电量16亿KWh.阳江电网是省电网直供网，海陵区、江城区、阳东县、阳西县电网均是省电网直供网，以上电网均属于省直管，负责上述地区的供电；阳春市电网是趸售网，在阳春内实行自发、自供、自用，阳春电网和省电网是购销关系，属阳春市管。至2004年底，我市拥有220KV变电站2座，容量42万KVA，220KV输电线路353KM；110KV变电站21座，容量92.315万KVA，110KV线路594KM；35KV变电站达几十座。我市电网已形成了以阳江220KV变电站为中心，与各县（市、区）骨干110KV变电站相互联网，县（市、区）骨干110KV变电站再向各乡镇或企业的110KV变电站或35KV变电站辐射的较为完善的供用电网络。全市各乡镇通电率达100％，各管理区通电率达100％，各户通电率达到99％。我市的小水电解决了山区农村和偏远乡镇的通电，满足了全市35％左右的用电量，小水电对我市的工农业生产和人民的生活发挥了很大的作用。根据省的电网规划，在今后5年内，将建成阳江500KV变电站，届时，我市电网将以阳江500KV变电站为中心，电网的结构更为完善可靠，为我市水电的发展提供更为可靠的后盾。今后，随着我市的经济发展和人民生活水平的提高，我市的用电需求量会逐年增加，为我市进一步发展小水电提供了广阔的市场。

　　2、小水电站投资主体及管理体制情况

　　我市小水电站投资结构的沿革大致可分为两个阶：1994年以前为第一阶段。在本阶段中，小水电投资主体是政府或单位（集体），属于国有资本，产权为国家和集体所有。期间，兴建了一批骨干工程，如八甲水电厂、山坪三级水电站、山坪四级水电站、西山陂电站、东水电站、张公龙水电站。这些小水电对当时的工农业生产发挥了较大的作用。1994年以后为第二阶段。其投资主体从单一政府投资转变为多渠道融资。1996年以来，通过省市政策扶持，特别是积极贯彻落实省人大小水电议案，使办小水电由以前的亏本变成有利可图，各行各业以各种形式大办小水电，市内外资金、个人投资、合股投资进入小水电市场，我市小水电建设形成了一个新高潮。据统计，1996年底，我市小水电站共181处总容量10.7675万千瓦时，年发电量3.69亿千瓦时； 至2005中期，我市小水电站已达412处总容量25.57万千瓦，年发电量6.6亿千瓦时，小水电站建设投资总额达到5.7亿元人民币。平均每年投产1.7万千瓦，平均每年小水电投资达7140万元。在短短的8年时间内，我市的小水电规模翻了两翻，是我市历史上水电发展最快的时期。

　　上世纪80年代中期至90年代中期，由于小水电体制和电价政策等问题的影响，我市小水电的发展处于历史低潮，小水电站建设基本处于半停滞状态。

　　近十几年来，原来为国有的或集体的小水电企业，绝大多数实行了改制，小水电按“谁投资、谁所有、谁受益”的原则归投资者所有，其管理基本上是个体私营企业或股份有限公司的管理模式。

　　3、小水电企业收益情况

　　所以就投资来看，前期开发高、中水头电站单位千瓦投资均在5000元左右。兴建有水库的、低水头的、和开发条件较差的电站，其单位千瓦投资也在8000元以内。小水电的上网电价在0.38～0.42元/千瓦时。按照小水电的投资及其收益状况，小水电的静态投资回收年限都在10年左右。如果按照现在电价水平，小水电收益扣除折旧费、经营成本、还本付息后，大多在8%左右。

　　二、存在的主要问题

　　1、安全管理问题

　　随着小水电管理体制的变化，小水电的建设和安全管理面临新问题。1996年以来，是我市小水电发展最快的时期。但是，违规建设的现象亦比较突出，有不少小水电项目没有完善建设手续就上马，有的甚至连基本的立项手续也没有就违规建设。据统计，全市违规建设小水电共29宗，其中未立项未初设的9宗，已立项未初设的8宗，立项未经水利部门的2宗，虽经报批但擅自改变设计方案的10 宗。这些违规建设项目中，已并网发电的有26宗，未并网发电的3宗。而且大部分投产发电的小水电站未有竣工验收手续。这些问题，严重影响小水电工程和人民的生命财产安全。

　　2、电价问题

　　小水电上网电价的制定有较大的主观性。虽然从1997年1月1日起调整我市小水电上网电价。阳东县、阳西县、江城区小水电和八甲电厂的平均上网电价为0.42元/千瓦时；阳春市小水电的平均上网电价为0.41元/千瓦时；阳春市自用后剩余上阳江电网小水电电量电价为0.41元/千瓦时。直至2003年年底仍按此执行。但从2004年初以来，在全国供用电形势十分紧张，要求提高电价呼声日高的情况下，阳春市政府以招商引资为由，将小水电的平均上网电价下调为0.38元/千瓦时。虽然省委、省政府和省人大对小水电的电价问题有明确规定，但实施起来却总是阻力重重，小水电的合理上网电价的制定不够规范，这在一定程度上影响了小水电企业的生存、巩固和发展。

　　3、上网问题

　　我市不少小水电输电网络在技术性和可靠性上远远不能满足小水电迅猛发展的需要。如在小水电相对集中的塘口镇，小水电装机容量已超过8000千瓦，还没有35KV变电站，远远满足不了输电要求。又如大八镇小水电装机容量超过5000千瓦，但小水电仍采用10KV上网，造成有电送不出的现象。

　　4、小水电的挖潜技改问题

　　我市已建电站特别是上世纪九十年代以前建成投产的电站，由于资金和技术原因，普遍存在设备、设施残旧老化、技术落后、自动化水平低等问题，有的甚至存在较大安全隐患。

　　5、资源和环境问题

　　小水电站的开发建设是一种资源开发，它是有限的。按照现在的建设规模，我市的小水电资源点经过“十一五”期间的建设将基本开发完。现在好的资源点、好的站址基本上已规划建设，站点越来越少，开发成本将越来越高，开发难度也将越来越大。特别是低水头电站和有调节水库的电站，往往移民、迁安、赔偿和征用土地任务较重，和当地群众关系协调复杂，开发难度极大。

　　三、今后的应对对策

　　根据我市小水电开发建设的现状及存在的主要问题，必须重点解决好以下问题：

　　1、强化安全管理。进一步加强小水电建设的规范化管理，在政府的统一领导下，各部门通力合作，严格把好小水电建设的审批、审核以及基建管理关。按照国家小水电工程基建程序，小水电工程未有完善手续，水利部门不发取水许可证，供电部门不给予上网、工商部门不予发工商执照。使小水电的建设、管理形成长期化、制度化、规范化，保证水电事业的健康发展。对近年来出现的无序开发兴建的小水电站要加强监管，要以强有力手段坚决整顿，决不手软。

　　2、进一步加强贯彻落实省人大决议的力度。继续加强督促检查各部门对省人大决议和省府方针政策的贯彻落实情况，及时纠正和坚决制止违反决议和政策的行为，对违反者要追究有关部门和人员的责任，保证人大决议的严肃性和权威性。

　　在上网电价问题上，必须按市场规律办事，使今后的电价水平更好地反映供求关系。根据小水电建设运行总成本、还本付息、折旧、税金等进行实地测算，计算出小水电站上网的合理电价并报物价部门审批，确保小水电的利润，避免在电价问题上的主观随意性。对于小水电的上网电价调整问题由于牵涉到省人大决议的实施，建议小水电上网电价的调价政策要取得人大的同意方可出台，以保证政策的连贯性。

　　3、完善小水电输电网络，加强电站技术改造。随着我市未开发水电资源的减少，小水电的建设任务已经从新建逐步向挖潜技改转变。对于输电“卡脖子”问题，必须首先完善输电网络。例如，近期应该尽快上马塘口—积篢输变电工程和珠环—大八输变电工程。我市水电输电网络和电站技术改造要有计划进行，逐年安排。

　　4、处理好小水电开发的群众关系。在今后的小水电开发建设中，一定要严格水资源论证制度，要把对群众关系的处理放在重要位置。应首先解决当地农民的生活和生产用水，移民、迁安、赔偿和征用土地要按国家政策进行，有的问题难以用赔偿办法解决的，可以将当地群众的山林、土地等资源采用参股的形式开发，使小水电建设更好地服务“三农”。