摘要：结合陕西水土流失的特点、水土保持工作现状和存在问题，从生态建设角度提出了我省水土保持规划的思路。
关键词：生态环境 水土保持 规划 陕西
3年前，江泽民总书记向我们发出了“再造一个山川秀美的西北地区”的号召，当前，西部大开发战略又赋予陕西十分难得的发展机遇。还山峦以碧绿，还江河以清澈，再造秀美山川，这是3500万三秦儿女的重大使命。加快生态环境建设，是遏制水土流失，实现水土资源可持续利用的现实需要。
1水土流失及特点
1.1水土流失概况
陕西省水土流失面积13.75万km2，占全省面积20.56万km2的2燉3，年平均输沙量9.2亿t，占全国水土流失总量的五分之一。黄河流域是水土流失最严重的地区，该区总土地面积13.34万km2，其中水土流失面积10.10万km2，占75.7％，年输沙量8.3亿t，占全黄河流域总输沙量16亿t的51.9％，其中粒径大于0.05mm的粗泥沙达3.77亿t，占全黄河流域粗泥沙7.23亿t的51.5％，是黄河粗沙的主要来源地。省内长江流域面积占流域总面积的4％，水土流失面积3.65万km2，年输沙量1.2亿t，是长江流域水土流失最严重的地区之一。
1.2水土流失特点
陕西从北至南分为陕北、关中和陕南。这3个区在地貌类型、气候特点和地表物质组成上有较大的差异，决定了其水土流失也具有不同的特点。
陕北以沙质黄土为主，土层较厚，土质松散；气候干燥，降雨量少，但多暴雨，汇流面积大，地表植被稀疏、沟壑纵横，客观上为水土流失提供了条件，加之60年代广种薄收，随意垦荒，沿坡耕种，以及建设项目弃渣弃土的乱堆乱放，更人为加剧了水土流失，使陕北成为全国水土流失最严重的地区之一。
陕南以黄泥土、水稻土、淤土为主，土层较薄，土质致密；气候温和，雨量较丰，多山地，地表植被较好，植被覆盖率高于全国平均值，但在六七十年代，由于人口急剧增加，耕地面积不足的浅山区，人工樵采、开荒造田盛行，造成大面积的植被破坏和陡坡耕种，在中、高山区，由于林业的过度开采，使天然林大面积减少，水源涵养作用减弱，洪水灾害频繁发生，水土流失形成恶性循环。
关中是陕西的政治、经济、文化中心，在与陕北、陕南交界地带，其水土流失特点与上述雷同。而关中中部，一方面通过洪水和径流接纳了南北两地流失的水土，使河床抬高、水库淤积、洪水多发，进而形成新的水土流失。另一方面，中部经济相对发达，开发建设频繁，人为造成的水土流失相对较大。
2水土保持现状及存在问题
2.1水土保持现状
陕西省各级政府对水土保持工作也非常重视，特别是解放以来，水土保持工作取得了很大成绩，走在了全国的前列。水土保持工作经历了从单项治理到综合治理；从分散治理逐步发展到按小流域治理集中连片治理；从单纯治理转向预防为主；从防护性治理转向开发治理，并逐步走上了科学化、规范化的轨道。特别是嘉陵江流域被列为国家“长江上游水土保持重点治理区”后，治理工作取得巨大成效。据统计，截止1997年底，我省黄河流域水土保持措施保存面积2694.61千hm2，其中修建基本农田842.91千hm2（梯田392.11千hm2，坝地31.63千hm2，水地419.20千hm2），造林1596.08千hm2（乔木林722.68千hm2，灌木林673.05千hm2，经济果林200.35千hm2），种草255.62千hm2，修筑谷坊10322座，淤地坝35088座，骨干坝232座，塘库4282个；长江流域共完成治理面积11517.40km2，占流失面积的31.57％，其中修建基本农田203190hm2，水土保持林583890hm2，经济果林170130hm2，人工种草30990hm2，封禁治理16254hm2，修筑谷坊8692座，拦沙坝4107个。
2.2存在问题
a）缺乏综合规划
水土保持往往重工程、轻林草；重造林、轻封育；重保水措施、轻排水措施；治理措施单一，不能发挥水保工程的整体效益。没有把水保工作提高到国土整治、改善生态环境的战略高度来认识，缺乏综合治理，影响了治理效果。
b）投入严重不足
除嘉陵江上游国家给予补助外，其余大部分地方没有国家专项投入或投入很少，加之地方投入十分有限，造成工程总体投入严重不足。例如1997年黄河流域完成水土流失治理面积2411.1km2，总投资5775.79万元，其中中央财政1099.83万元，地方财政2130.69万元，流域机构2545.36万元，每平方公里实际投资2.40万元。按目前物价水平及防洪、生态环境建设对水土保持的要求，水土保持投入远远不够。根据实际需要，风沙区治理每平方公里需25万元，丘陵沟壑区38万元，高原沟壑区20万元，关中平原18万元，土石山区53万元，平均每平方公里需投资31万元。目前投资水平不到实际需要的1燉10.
c）治理进度缓慢，不适应防洪保安形势要求目前我省大多防洪设施老化，难以抵御较大洪水，防洪问题十分严重。但由于水土流失治理投资严重不足指使水土流失治理进度缓慢，水土保持设施防洪标准低，未能形成从山上到沟道，层层设防、节节拦蓄的综合防御体系，难以适应防洪对水土保持工作的要求。特别是工程措施，由于投入高，资金来源没有保证，设施不配套，往往达不到原设计防洪标准。如我省黄河流域中上游大部分淤地坝是70年代以前修建起来，有相当数量未经设计，坝系布局也不科学，大部分小流域缺乏控制性骨干坝，且经长期运行，病险率高达69.5％，致使水毁事故年年发生，严重影响当地群众的正常生产，也给下游安全构成较大威胁。
d）重治理，轻管理
规划区内自然条件恶劣，水土流失面积大，多数地方注重治理数量，忽视管理工作，水保监督执法力度不够，自然灾害、人为灾害引起大量水土保持设施破坏。我省黄河流域大部分地区降水量仅300～500mm，且年际年内降水分配不均，干旱年年发生，常常导致林草植被大量枯死，影响林草措施效益的正常发挥，另外由于洪涝灾害，使沟道工程措施冲毁严重。加之滥坎滥伐、陡坡开荒、修路、采石、开矿、挖药材等人为造成水土流失的现象得不到及时遏制，造成边治理，边破坏，甚至有的地方出现破坏大于治理的恶性局面。
3我省水土保持规划
3.1规划目标
本着“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益”的水土保持方针，依据省防洪总体目标，确定我省水土保持总体目标为：通过水土保持综合防护体系的建设，到2010年小流域达到防御20年一遇洪水标准，确保泥沙不出沟，20％的小流域达到防御50年一遇洪水标准，沟道工程中型淤地坝达到20年一遇设计标准，大型淤地坝达到50年一遇设计标准，重要支流逐步形成坝系和有控制性骨干工程，坚持控制住人为因素产生的水土流失，水土流失治理初见成效，到2020年60％以上的水土流失地区得到不同程度的治理，水土流失治理初见成效。
具体治理目标：
a）黄河流域到2010年新增治理水土流失面积5.69万km2，其中新筑沟台地848.27千hm2，坝地37.25千hm2，水地144.18千hm2，营造乔木林1207.51千hm2，灌木林1568.28千hm2，经济林果861.64千hm2，种草517.40千hm2，封禁治理508.59千hm2，另外修筑谷坊30791座，沟头防护工程11785km，骨干坝1303座，淤地坝旧坝加固改造22547座。
b）长江流域到2010年新增治理水土流失面积1.81万km2，其中基本农田195.61千hm2，水土保持林834.58千hm2，经济林293.46千hm2，人工种草82.12千hm2，封禁治理402.07千hm2，修建堰塘110771座，谷坊382301座，拦沙坝11487座。
3.2规划思路
a）坚持生态环境保护与建设并举，贯彻保护优先、预防为主的方针，加强开发建设项目水土保持的执法力度，坚决杜绝边建设边破坏现象。
b）克服过去重工程措施、轻生物措施的思想，结合当地实地，有针对性的制定适合水土流失特点的水保措施，达到事半功倍的效果。笔者以为，在陕北，应以工程措施与生物措施相结合，并以生物措施为主，工程措施为辅，这样可以节省投资，标本兼治，在保持水土的同时，也绿化、美化环境。在陕南，由于雨量充沛，气候适宜，应树立人与自然和谐共处的思想，充分发挥生态的自然修复能力，恢复植被，涵养水源，达到保持水土的目的。关中经济起点高，工业、交通比较发达，应从绿色通道建设、污染治理着手，高起点高标准的建设山川秀美工程，对已经受到破坏的地区，应限期由责任单位负责治理，对在建和拟建工程，要严格水保执法，杜绝新的水土流失产生。
c）要大力推广水土保持新技术、新方法。如陕北可以推广沙棘种植技术，在原边和沟壑治理上，可推广沙棘柔性坝、沙棘柔性圈技术，使之逐渐取代工程措施，从而大幅降低工程投资，并使经济效益和水土保持效益同时得以体现。
d）陡坡耕种是过去对生态环境破坏的结果，也是目前造成水土流失的主要因素之一，退耕还林还草，是水土保持的需要，也是水保法的要求。具体实施中应统一规划，在树种、草种选择上，除考虑水保效益外，还要兼顾经济效益和景观影响。
4结论
治理水土流失，建设生态环境，是一项长期而艰巨的任务。西部大开发，水利当先行。只要我们以实现山川秀美为目标，以治理水土流失为中心，以退耕还林还草、封山绿化为途径，以基本农田为基础，以兴修水利为保证，就能治一方水土，变一方生态，富一方人民，兴一方经济。实现“山变绿，水变清，人变富”，就不再是一个遥远的梦。
参考文献：
[1]杨朝飞。全国生态示范区建设规划编制培训教材[M].北京：中国环境科学出版社，2000.
[2]陕西省防洪规划报告[R].水利部陕西水利电力勘测设计研究院，2001.
[3]陕西省自然保护区发展规划（1998～2010年）[R].陕西省计划委员会，1998.
[4]汪恕城。搞好水土保持生态系统建设实现人口资源环境和谐发展[Z]，在纪念《水土保持法》颁布实施10周年大会上的讲话，2001.8.
