水利工程投资管理中存在的问题及解决方法

1．概况

　　作为国民经济发展的基础性产业之一，水利水电工程建设不同于其他建筑行业，具有建设周期长、作业面大、投资高和协作部门多等特点。工程从立项、可行性研究、设计、施工到运行阶段，涉及到许多方面的问题，受地质地形条件、水文气象条件、移民安置、当地经济发展水平、交通及资源市场状况等多方面的影响。

　　投资管理贯穿于整个工程始末，是促使其能顺利进行的原动力，其作用自然是不言而喻的。因市场经济是一个动态的、逐步渗透的体系，同时受水利水电工程建设独特性的影响，投资管理在实际操作过程中遭遇了许多复杂的问题。虽然我国已经颁发了一些相关的管理办法和实施细则，水利工程投资管理也逐步向社会化、专业化、规范化的模式转变，但投资管理办法在执行过程中仍然需要一次质的飞跃。

　　2．存在的问题

　　2.1　水利工程招投标

　　招投标法是为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定的法律。作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，它不但能为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制。

　　水利工程招标内容包括设计、监理、施工和材料等，其中施工招标是竞争最激烈的。在招标过程中，评标方法尤为重要[1].水利部实施的《水利工程建设项目招标投标管理规定》中，评标方法包括综合评分法、综合最低评标价法、合理最低投标价法、综合评议法和两阶段评标法。从目前水利工程施工招标情况看，采用最多的是综合评分法和合理最低投标价法，其他方法使用较少。

　　2.1.1　综合评分法[2]

　　该评分法，最普遍的就是百分制评分法。事先在招标文件或评标定标办法中将评标的内容进行分类，形成若干评价因素，评标因素的设置应充分体现企业的整体素质和综合实力，准确反映公开、公平、公正的竞标法则。因此评标因素主要从胜任程度与信誉评价、对招标文件的响应性、施工组织设计和投标报价等方面进行设置。确定各项评价因素所占的比例和评分标准，由评标组织中的每位成员按照评分规则，采用无记名方式打分，最后统计投标人的得分，得分最高者为中标人。该方法能够综合反映各投标单位的综合实力，但是主观因素较多，容易产生纠纷和不公正，因此对专家要求很高。

　　2.1.2　合理最低投标价法[2]

　　该方法与国际惯例比较接近，只对投标人的投标报价进行评议，从而确定中标人的评标定标方法。采用该法评标，决定成败的关键是标价的高低。一般的做法是，通过对投标书进行资格初审，在资格条件均符合业主条件的情况下，进一步对投标单位的施工技术和报价的合理性进行审查，经终审证明该低标价是切实可行、措施得当的合理低标价，则确定该投标单位中标。由此可知合理低标价不一定是最低投标价。

　　该方法简单易行，人为因素少，特别符合业主希望价格较低的愿望，但该方法风险高，对于工期长、物价波动大、施工质量要求高的项目，业主和施工单位都需要承担相当大的风险。

　　综合以上两种常用的评标方法可知我国现行的评标办法仍然存在缺陷，主要表现在以下几个方面：

　　（1）在评标过程中，由于评标专家水平层次不一，会影响评标的最终结果，因此对评标专家的专业素质和道德水准都有很高的要求。

　　（2）评标方法的选择对一个工程的最终造价有很大的影响，如何采用合适的评标办法对一个工程的意义非同