流域水利可持续发展的基本内涵

　从20世纪70年代环境问题在全球引起关注，定量研究反映和评价生态环境质量的指标体系开始成为重要的研究课题。1992年世界环境与发展大会之后，可持续发展战略正式成为各国的行动纲领，可持续发展的指标体系又成为各国际组织与各国政府重要的研究课题。虽然国际社会在原则上同意《我们共同的未来》与《里约宣言》中所阐述的关于可持续发展的定义和内涵，然而在结合各国的具体国情定义和解释可持续发展时，却存在极大的差异，因而至今尚未形成一套完整的、各国基本认同的可持续发展理论体系。另外由于在理论上的认识与具体国情不一致，必然导致在实施可持续发展战略的目标、关键领域、重点问题以及优先项目的选择等方面存在着较大差异。人类历史发展进程告诉我们，古代文明的发展，源于水系，源于流域；现代文明的发展，依赖于流域。可持续发展也应如此。

　　一、人类社会发展依赖于流域

　　1.古之发展，源于水系，源于流域

　　水是人类生存的必需条件。一般来说，陆地上的水是以流域为单元、以江河湖泊为载体存在的。上古时代的人们为了生存，一方面离不开河流湖泊，同时又往往受河水泛滥之苦。最初，人们为了躲避洪水，住在丘陵山岗，即所谓的“择丘陵而处之”。然而由于洪水中携带的泥沙在冲积平原、河流谷地、古河床、古湖床等地区所造成的淤积，会大大提高土壤的有机质，从而改善土壤，提高粮食产量，因此由洪水造成的损失在一定程度上就可以得到补偿。所以洪水在沿河地区所造成的灾情固然是悲惨的，然而这里的土壤具有很好的自然肥效而宜于耕种，而且可以周期性地得到更新，加上滨河地区水源又极为丰富，在自然降水不能满足农作物需要的条件下可得灌溉之利，因此人类大量聚居在沿河地区，即所谓的“逐水而居”。因此除了少数例外，早期的文明都是以河谷为基础，扩展到全流域或其他流域发展起来的。由于人类的古代文明以农业为主，而农业对水有着根本的依赖性，因此从一定程度上讲，对江河流域的开发利用和保护程度就决定了文明的繁荣程度。

　　2.今之发展，依赖于流域

　　大江大河为流域地区的人流、物流提供了舟楫之便，为两岸的人民生活与生产发展创造了良好的基础条件。许多国家都沿河建立了工业走廊，形成了沿河产业带。截至1999年底，我国共有668座城市，其中638座城市受河流的恩泽，4个直辖市和27个省会城市都傍河而建。因此古今中外的事实说明，古之发展源于流域，现代社会发展离不开流域，可持续发展同样也应依赖于流域。

　　二、流域可持续发展的定义和基本内涵

　　流域作为一个相对完整的生态和地理单元，具有独特的自然地理条件，有独特的发展模式，有独特的文化传统，有独特的生态环境景观。因此，以流域为单元实施可持续发展，不仅反映了流域圈的可持续发展对可持续发展的重要作用，而且更为重要的是探讨可持续发展与人口、资源、环境、发展的相互关系。

　　1992年的世界环境与发展大会以后，国际社会基本上确定了把可持续发展作为全人类共同的发展战略，许多国家和地区纷纷制定了本国和本地区的21世纪议程或可持续发展战略。然而由于各国的经济发展水平不同，各国文化和资源环境基础的差异很大，使得各国在可持续发展的整体认识上泾渭分明。瑞典、挪威、德国等少数发达国家将可持续发展定位于经济、社会以及生态的全面可持续发展；美国、新加坡等工业化国家将可持续发展定位于在环境保护的基础上的经济发展；而大多数发展中国家将可持续发展定位于在经济发展的基础上注意保护环境。在我国实施可持续发展战略，既是长期以来国家发展战略的必然选择，也是在世界各国对比中完善自己的必然结论。由于我国仍然是一个发展中国家