水利工程管理体制模式的研究

 【摘 要】水利工程是国民生计正常运转的基础，我国作为水利大国，水利工程关系到国民经济和社会的发展。只有拥有流畅、合理的水利工程管理体制，才能保证水利工程的功能得到充分发挥，才能推动国民经济的可持续发展。本文在探讨水利工程管理改革的必要性，分析我国水利工程管理体制的目前状况（存在理由），进而提出管理体制改革的策略。

【关键词】水利工程；管理；维护；改革

我国的水利事业有着源远流长的历史，从都江堰水利工程到三峡水利工程都占据着治水历史的显眼位置。建国以来，水利事业得到空前发展。但是随着社会主义经济体制的不断完善和发展，水利工程管理体制中存在的理由越来越突显，现存的水利工程管理模式已不能符合新时期的要求。为了更好的发挥水利工程的经济效益和社会效益，水利工程管理体制的改革迫在眉睫。

一、水利工程管理体制改革的必要性

我国的水利工程的主要作用是灌溉、排涝、防洪、减灾，其属于公益性的国家建设项目。现在我国水利工程出现的理由，直接影响到水利事业的发展，并且给国家和人民带来经济等方面的损失。因此，合理规划水利工程管理体制势在必行。

推动水利工程管理体制改革是市场经济体制改革的需要。针对传统的计划经济，我国实行社会主义市场经济体制改革。水管单位只有适应新经济体制的转变，才能获得存活和发展的动力。

推动水利工程管理体制改革是公共财政的要求。政府财政支出的重要内容之一是社会公益事业，我国大量的水利工程设施主要承担的就是社会公益服务，因此，水管单位的定位必须正确，根据公共财政制的要求，使政府公益性支出得到合理使用。

推动水利工程管理体制改革是事业单位改革的要求。我国的水管单位绝大部分是事业单位，但是随着我国改革的不断深化，现行的水利工程管理体制已难以符合新形势对事业单位的要求。

二、水利工程管理存在的理由

1、缺乏对水利工程管理的正确认识，普遍存在“重建轻管”现象。现存的水利管理体制缺乏顺应新形势的新思想、新观念、新作风，在很大程度上对水利工程管理体制模式的认识停留在传统的观念里，大部分水利工程管理体制仍然是粗放型的——管理模式不规范，定额标准陈旧、管理方式单一、经营策略不规范，这种陈旧的模式普遍存在管理条件差、管理手段落后、管理水平低下、业务技术能力有限等理由，这导致工作效率低下、经济效益和社会效益不高。政府虽然重视水利工程的建设，却在工程的挖潜改造和强化管理等理由上缺乏重视，由于部分水利工程本身质量较差，后期仍然得不到妥善的管理养护和维修，致使水利工程只能拥有短暂的寿命。

2、水管单位定位不准，性质不明。许多水管单位没有明确合理的定位，不能享有国家应有的财政补贴和专用的专款。除此之外，部分水管单位责任主体不明确，对于行业部门的管理责任难以在各级水行政主管部门中得到落到。

3、管理、维护水利工程的经费不足。水管单位普遍存在着收支不平衡、管理资金严重短缺的理由。水管单位管理、维护经费严重不足的理由有以下三条：

第一：自身单位部门定位不准导致不能很好的享用国家经费，资金挪用。

第二：国家的资金主要用于大型水利工程、防洪保安工程的建设，剩余的经费不足以承担水利工程的管理、维护费用。由于部分县级政府的财