水电站建设工程安全管理体系探讨

 摘要：文章本文主要针对水电站安全工程建设缺乏科学性与系统性的问题，从人、机、环、管理四因素确定水电站安全管理体系的设计要素，根据水电站现有体制和实际情况，提出一种适合水电站建设工程特点的系统安全管理体系架构。随后从安全组织建设、安全监理机构、安全制度建设和安全文化建设等方面论述水电站安全管理体系的具体建设工作。 

关键词：安全管理；工程建设；水电站；管理体系 

　　中图分类号：TU714文献标识码：A文章编号： 　 

　　水电工程项目的建设施工，是一项复杂的系统工程，具有参与人员多、大型施工机械设备多、工程占地范围大、施工复杂、涉及爆破、高空作业等特点。工程本身的特点决定了安全管理的重要性，稍有不慎，便会发生事故。随着科学技术及社会经济的迅速发展，水电建设规模、机组容量、施工难度不断增加，给水电建设的安全管理带来了巨大的挑战。 

　　1 水电站施工影响因素 

　　水电站施工作为一个复杂大系统，人、设备、环境三个因素作为事故发生的直接原因，而管理缺陷作为事故发生的间接原因。为此，针对人、设备、环境、管理四个因素加强管理，建议逐步建立、健全以建管局为主导，施工单位为主体，设计参与、监理监督保障的安全管理体系，运用系统工程理论的观念，树立整体观和全局观，提高系统的安全管理水平。同时，我们应注意各个参建单位发挥的积极作用，归纳如下：① 业主的主导作用。建管局应在工程建设中按照“组织、协调、监督、服务”的职责，从整个工程建设的需要来安排各个项目的工作，抓好工程建设重大事项的组织和超前决策，抓好各标段，各单位之间的协调。此外，还应负责监理单位、设计单位的管理，为各参建单位创造良好的外部环境，团结和带领各参建单位同心协力，共同推进工程安全建设。② 设计的龙头作用。设计单位应建立健全设计管理制度，提高设计对工程的适应性，加强对设计工作的考核与监督。加强设计单位与监理、施工单位的沟通，做到现场设计问题及时反馈、及时沟通、及时解决。设计单位在确保重大设计方案和招标文件质量的同时，提高设计工作的前瞻性和超前性和工程永久建筑物的安全稳定性能。③ 施工单位的主体作用。施工单位是工程建设的主体，各项工程均要靠施工单位来具体实施。在工程建设过程中，各施工单位充分利用本单位丰富的水电施工管理经验和高素质的技术与管理人才，调动整体优势，充分发挥自身的主动性和积极性，充分发挥其在工程建设中的主体作用。④ 监理的保障作用。建管局按照“大监理、小业主”的管理模式充分授权监理，建立和完善监理管理办法，对监理的安全、质量等管理方面进行全面考核，加强监督。要求监理单位按照合同要求对工程建设进行有重点的全方位管理，在工作中敢于坚持原则，敢于承担责任，树立监理管理威信，提高工作水平，充分发挥监理的保障作用。 

　　2 水电站建设工程安全管理体系总体架构研究 

　　水电工程项目的施工，是一项复杂的系统工程，参与人员较多，大型机具多，工程占地范围大，施工复杂，涉及爆破、高空操作等特种作业，工程本身的特点决定了安全管理的重要性，稍有不慎，便会发生事故。因此，安全管理仍应常抓不懈，丝毫不能放松，要义不容辞地搞好水电建设管理，保证工程施工安全。 

　　2、1搞好水电施工安全管理的措施 

　　(一)、提高认识，明确职责。建设项目法人、施工单位和设计、监理单位的法人代表是安全工作的第一责任人，对建设项目或本单位的安全工作负全面责任。各单位在工程项目上的负责人分别对本单位在工程建设中的安全工作负直接责任。项目法人和施工单位是施工安全管理的重点单位。项目法人应做好以下各项工作： 

　　1.贯彻国家、部、省有关安全生产的规定、办法和工作部署。 

　　2.根据工程实际情况，明确项目法人在安全管理工作中的具体职责，制定工程项目安全管理制度。 

　　3.制定工程建设中的重大安全技术措施，协调有关经费的落实；加强与建设项目所在地政府和有关部门联系。 

　　为施工单位的安全生产创造必要条件。 

　　2、2 水电工程建设是一项十分庞大的系统工程，涉及到方方面面，许多工作需要通过全员、全方位、全过程、全天候管理，才能保证安全。安全管理体系由安全保证体系与安全监督体系构成，安全保证体系有有组织保障、安全制度保障、安全文化保障和危险源识别与控制组成。安全监督体系对安全保证体系进行监督，最终的目标达到人、机、环、管的全面安全。 3安全管理体系具体内容 

　　 在以上架构各要素逻辑的基础上，进一步的工作应对安全管理体系的具体内容进行归纳和分析，以构建一个科学系统并具备实施执行条件的安全体系，具体内容设计如下： 3.1安全管理组织设计从施工安全的组织角度，施工安全控制体系包括施工单位的安全保证体系和监理单位的安全控制（监督）体系。监理单位应建立安全科（小组），并设立安全工程师和专职安全副总监，以督促施工单位建立和完善施工安全控制组织机构，形成安全控制网络。其中施工单位的安全保证体系是安全组织设计的关键，其具体组成建议如下： 

　　第一，建立以施工单位项目经理为组长的安全生产领导小组，负责施工安全的领导工作。 

　　第二，设置安全科或专职安全员，负责具体安全管理工作。 

　　第三，在施工基层组织，如施工队或施工班组，设置兼职安全员。 

　　第四，在建立各级安全管理组织或设置专职人员的同时，应明确项目施工有关业务管理或施工队的安全责任制，以形成安全生产保证体系。3.2 安全监理机构设计 

　　水电站工程建设监理组织机构是一个依据监理委托合同，在业主统一组织、协调下，按工程项目或部位分别设置的，由多个监理单位组成的工程建设监理体系。监理机构的设计中应考虑实行 “全过程的监理”，在建管局与施工单位之间引入了监理单位，以经济合同为纽带，以提高工程建设水平为目的，形成相互制约、相互协作、相互促进的水电站建设项目监理管理体制。常见水电站安全监理工作划分为四个阶段：招标阶段的安全监理、开工前准备阶段的安全监理、施工阶段的安全监理、竣工验收阶段的安全监理。 3.3 安全制度设计 

　　 水电站施工项目管理分为两个管理层次，一个管理层次是建管局对施工项目的管理，另一个管理层次是项目部对施工项目的管理。第一层次管理文件为施工项目管理系列文件的纲领，规定了施工项目管理的基本模式、原则、方法和要求。主要程序文件有安全、质量、进度、造价、资金、工程监理、工程建设、工程验收等管理控制程序。第二层次管理文件。这一层次的管理文件主要是用于施工项目部的管理，操作性较强。 3.4 安全文化建设 

　　安全文化作为一种亚文化，是从属于组织文化概念，是在现代市场经济发展的基础上形成的一种管理思想和理论，是在经验主义管理、科学管理的基础上逐步产生的新管理理论。安全文化产生于安全管理活动的实践，又给安全管理活动实践以强有力的指导，具有教育的功能、规范的功能、协调的功能、积累的功能。通过安全文化建设有利于形成良好的安全氛围。为从精神层面构建安全文化体系，我们从四个方面进行了水电站建设工程安全文化建设工作：安全文化的理念；安全文化建设的指导思想；安全文化的培育以及安全文化操作模式。4 总结 

　　本文首先从人、机、环境、管理四方面确定水电站建设工程安全管理体系的设计原则以及设计要素,叙述了安全管理体系在水电站建设工程中的建立流程,并从安全管理机制和安全监督机制两大方面设计了安全管理体系的主要结构：其次,本文从危险性识别、事故风险评价、事故风险控制以及危险跟踪等方面论述了安全管理体系在水电站建设工程安全管理中的实施过程。最后结合瀑布沟水电站实际进行了实证分析,结果表明该体系的建立具有一定的实用价值和理论意义。 更多还原对水电站安全建设以及施工安全管理工作有一定的借鉴价值。进一步的研究工作包括怎样激发作业人员动力、定量评价危险源以及“大监理、小业主”怎样与现行安全管理制度相结合等方面，这些都是需要在以后的工作中进行深入研究与结合工程进行具体应用。 

　　参考文献： 

　　[1] 肖力群,黄敏荣.水电站施工安全管理[J]. 中国新技术新产品. 2010(17) 

　　[2] 李彦斌,3bec魏蓬.强化电力安全管理执行力的探讨[J]. 陕西电力. 2008(03)