我国农村小型水利工程管理的现状

 我国农村小型水利工程管理的现状

       摘要：农村小型水利工程是农村经济社会发展的重要基础设施，对社会主义新农村建设具有重要意义。本文首先介绍了我国农村小型水利工程管理的现状，并从管理体制、资金投入、管理效率、监控措施以及技术力量等方面分析了存在的问题，最后给出了相应的管理对策和发展方向。文中指出，要完善我国农村小型水利工程管理，必须加强科学的管理、降低工程成本，加大资金投入、合理配置人力资源和加强质量教育建立保证体系。

　　一、概述

　　水是生命之源，水利是农业的命脉。农村小型水利工程是农村重要的基础工程设施，涉及千家万户的生产生活。农村小型水利工程设施运行的好坏与“三农”问题密切相关。建立科学合理的农村小型水利工程管理体制可以保证工程的安全运行和效益的充分发挥，推动政府职能转变，推进社会主义新农村建设。中国自古以来就是一个水利大国，水利在社会发展中具有重要作用，水利建设成就令世人瞩目。出现了被誉为“水上长城”的两岸工1300公里的黄河大堤等防洪工程，郑国渠等治沙用沙工程，沟通海河、黄河、淮河、长江的京杭大运河，沟通长江水系和珠江水系的领去等。新中国成立以来，水利建设事业更取得了空前的成绩，截止2003年底，我国已建成提防27.9万公里，发展有效灌溉面积达到8.38亿亩，建成万亩以上灌区5729处，建成了约2000万座的小型水利工程。

　　农村小型农田水利基础设施的不断完善、提高，创建好、优、美的农村水环境，是建设社会主义新农村，促进农村经济发展、富民宜居的最迫切要求。农村小型农田水利工程面广量大，直接受益的也是社会最基层的广大老百姓。加强对农村小型农田水利工程农补项目的建设管理，提高镇、村级水利工程建设的标准质量，确保项目的实施到位率，农村水利工程建设行业管理已显得日趋紧迫。在新时期，建设社会主义新农村是中央在新的历史时期、新的发展阶段统揽全局、着眼长远做出的重大战略部署，充分体现了中央关注农村发展、着力解决“三农”问题的信心和决心。水利建设是当今环境保护的一项重要环节，也是建设社会主义新农村的重要内容。在我国，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在农村还是小型水利工程管理与水利建设。中国大部分农村特别是西北部，干旱少雨，水资源贫乏，众多的人口与有限的资源加剧了环境的负荷，制约着经济的发展。因此，进一步做好小型水利工程管理工程十分重要，水利在建设新农村的过程中大有用武之地，同时也是新农村建设的基础与先导。建设新农村，水利要先行。

　　二、我国水利工程大致概况

　　我国水利工程的管理，经多方不断努力，目前基本上实现了从粗放型向集约型的转化，以及从适应计划经济到适应市场经济的转化，初步建立了实现这两个“转化”的管理体系和运行机制，使我国目前的水利工程管理更加法制化、规范化、科学化和现代化。

　　在管理体系上，实行从中央到地方分级负责的管理体制，并分为行政主管部门及业务管理部门两个体系。各体系的上级部门负责组织和指导下级部门的相关工作，而业务管理部门是受同级行政主管部门领导或授权行使有关水利工程管理职能的。这样，行政主管部门主要从事宏观及方针政策和法规力面的管理，而具体业务管理则由同级的业务管理部门负责。

　　在法规建设方面，我国先后颁布了《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》1000及《水库大坝安全管理条例》等水利工程管理的根本大法，并制定了相关的配套法规，如《混凝土大坝安全检测技术规范》、《石坝安全检测技术规范》、《防洪标准》、《水库大坝安全鉴定办法》、《水库大坝注册登记办法》、《水闸安全坚定规定》，以及《水利建设项目经济评价规范》等几十种法规和技术标准，《水库大坝安个评价导则》也即将颁布实施。

　　在上述法规的规范和指导下，各级水行政和业务管理部门广泛地开展了水利工程安全鉴定、大坝注册登记、病险水库除险加固、水利投入政策和水利项目社会经济评价以及人员培训和技术交流等工作，加之积极开展的水利工程安全监测及安全评价工作，使水利工程管理逐步走上了法制化、规范化、科学化及现代化的轨道。然而，这些工作仅仅是初步的，距真正实现“四化”还有相当的差距，同国外先进国家相比，差距更大，还必须进行艰苦的努力和积极的攻关。

　　三、我国农村小型水利工程管理的现状

　　我国现有4.4万个乡镇，大多数乡镇是当地的政治、经济和文化中心，是小城镇建设的重点。目前约有一半的乡镇供水不足，影响当地经济和社会的发展及小城镇建设的进程。据统计，到1999年底，全国农村供水的普及率约为40%，全国有2400万农村人口饮水困难。因此，发展乡镇供水，为县、乡、村提供生产和生活用水，是农村水利的重要任务。其目标是：到2005年全部解决现有2400万人的饮水困难，使乡镇供水普及率达到80%，这个目标已经实现：到2015年普及率达到100%，并建立与乡镇供水发展需求相适应的乡镇供水管理体制和经营机制，乡镇所在地90%以上的供水工程实现良性运行。

　　3.1 我国农村小型水利工程管理存在的问题

　　3.1.1 水利结构管理体制不完善、农民参与程度低

　　第一方面农民参与小型水利工程管理体制虽在某种程度上调动了农民参与水利工程管理的积极性，但由于管理体制的不健全，农民的参与程度不是很高。普通的现象是没有把水利设施很少参与小型水利工程的有关管理政策，绝大多数农民并不知道农村小型水利工程需要有一定的管理组织，不知道农村水利管理组织的领导和成员如何产生。

　　3.1.2 水利管理机构运行资金不足，运营不合理

　　原因是由于过去政府部门一直注重的农村水利工程固定资产投资量的增加而忽视对已建农村水利工程的管理，长期形成对农村水利设施只建不管、重建轻管的现象实。对农村水利工程维护管理重视不足、资金投入较少，从而造成了一年建设三年坏的现象，影响工程效益的发挥。

　　3.1.3 水利工程管理效率不高

　　水利工程管理效率提不上来完全是因为水利工程管理不到位、运营方式单一、管理组织不健全等问题，使得农村水利工程的管理效率不高，不能调动水利工作人员积极性，水利工程正常运行得不到保障。一些农村水利工程运营方式单一没有很好开展多种经营项目，致使多数小型水利工程荒废，一些水利机构管理单位既不能不像企业单位，也不像事业单位，致使水库安全管理人员的工资增资、医疗保险、养老保险等无法办理，严重挫伤了管理人员的工作积极性。一些地方部分小水库、塘坝、自流、堤水及小灌区、小流域工程，机电井和河道防洪工程处于无人管理状态，影响管理机构之源的积极性，从而影响水利机构正常效益和只能的发挥。

　　3.1.4 监控措施不完善，检测手段太落后

　　多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦，出现工程质量问题也就在所难免了。对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的检测设备、仪器，更缺乏检测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。

　　3.1.5技术力量单薄，业务水平偏低

　　设计或监理工作多由县(区)级以上相应单位负责，基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性，致使整体技术水平徘徊不前，有的还出现下降趋势。

　　另一方面，基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。

　　四、我国农村小型水利工程管理对策和发展方向

　　4. 1我国农村小型水利工程的对策

　　4.1.1加强科学管理，确保永续利用

　　要把水利工程管理工作作为一门科学来对待，注重向管理要效益。为了扭转重建、轻管、不分开的局面，建成后形成的水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或是使用权证书，采取专业管理、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成适合当地社会情况和不同工程类型的运行管理模式，使新老水利工程进入良性运行轨道。管理好小型水利的配套工作使其发挥应有的作用，农村小型水利的作用有农田灌溉、水产养殖、企业生产用水、生活供水等功能，也有除涝、防洪等减灾除害的功能。以水利为主的工程现有经营性和公益性，所以要搞好小型水利工程的配套工作，