河道建设中业主对监理工作的监督管理

【摘 要】河道建设中业主对监理工作的监督管理，对提高监理工作效率和河道工程质量都有着重要的意义。笔者在作为（业主的）代建河道建设项目管理工作中，对河道建设施工中业主对监理工作的监管进行了探索，提出了相关的管理措施。 
【关键词】河道建设；监理工作；监督管理 
　　在城市化基础建设中，无论是景观还是排涝河的整治和新修，对本地区城市化的效果都起着十分重要的作用。在水利建设施工中，提高监理服务的水平，对保证水利工程质量十分重要。这就要努力促进监理工作的科学性、公正性、规范化性，提高监理单位的服务水平。然而在一些河道建设的施工中，对河道建设的监理工作的监管是一个易被业主忽视环节，业主对监理单位的监管工作没有房建业主重视。 
　　如何结合河道建设特点，发挥业主对监理单位的监管职能，提高监理工作质量，保证水利工程的质量，是业主必须面对的课题。 
　　一、河道建设施工的基本特点 
　　河道建设施工的不同于其他的工程施工。其特殊性表现在，河道建设中： 
　　（一）地表情况复杂，施工图设计难以确定准确工作量。结算土方量往往比设计高许多，使业主投资额增大，这里面不乏由于监管不力，人为造成的增加。 
　　（二）地下土质变化多，地质勘探难全面。施工中经常发现地勘没有的岩石、砂土、地下水、流沙等。同时施工场地大都是在旧河道、沼泽洼地、沙滩等比较复杂地段，基坑和流沙的处理困难，从而导致设计变更，也可能造成严重质量问题。 
　　（三）施工中降排水比较困难。由于河道施工场地一般都是低洼地，地下水多，地面多有积水，施工中的降水难度大。处理不好，对施工的质量、进度和费用都会造成很大的影响。 
　　（四）水利工程工期一般要求都很严格，必须抢在汛期前完工。同时一般河道建设的工程量都很大，所以施工中对进度要求高，困难大。 
　　（五）天气对施工的进度和质量的影响要比一般工程建设大得多。雨天不但无法施工，而且由于施工现场地貌比较复杂，一旦遇到恶劣的天气，流沙、流土等岩土工程事故经常发生，不但影响工程工期，也会影响工程质量。 
　　河道施工的上述特点，要求业主必须对工程监理进行有力的监管，才可保证工程质量、进度、投资、安全得到有力的控制 
　　二、河道建设施工监理工作存在的问题 
　　河道建设质量，责任重如泰山。河道建设施工中，监理单位通过过程监理和合同管理来实现监理目的。目前河道建设施工过程中，业主对监理管理工作易被忽视。业主往往只重视控制工程合同、资金支付以及工程进度的结果。实际上河道建设施工中，承包商很少能完全按照合同进行施工，施工中变更很大，尤其是进度滞后、投资增加。天气或者其他原因，造成停工窝工。为了赶工期，承包商会降低工程质量，监理也可能放低质量标准。另外还有人为原因，一些承包商为了获取不法利润，给监理部门工作人员送红包等，使得监理工作失去了真正意义上的监理，严重影响了监理机制的健康发展。 
　　另外，由于部分监理人员业务素质低，知识水平有限，缺乏职业道德，不能及时处理河道施工中出现的各种问题，导致工期延长或者返修、返工，为河道建设造成很大的经济损失。因此，也有人说监理成了“聋子的耳朵”、“业主的传话筒”，没有起到监理的作用。在实际工作中，笔者发现个别监理单位，在整个施工期总监几乎没去过工地场地1000。总监对现场情况的了解全来自监理员和承包商的汇报。如此造成河道施工质量低下，业主无法满意，也是情理之中的事。而由于业主缺乏对监理部门真正的监管，对施工建设过程中的具体情况很少过问，客观上助长了监理单位的失职，导致河道工程质量问题事件也屡有出现。 
　　近来，因河道施工承包商原材料问题造成质量安全事故也时有发生，甚至有单位为此产生严重的信任危机，造成极大的社会负面影响。这也和业主忽视对监理部门的跟踪监管，导致监理单位对河道施工材料质量监控不力有关。 
　　三、加强业主对监理工作监督管理工作的具体措施 
　　（一）提高业主自身的项目管理水平 
　　业主对监理部门监管管理工作的疏忽是当前工程监理过程中的普遍现象。“打铁还要自己硬”，提高业主的项目管理能力，是现实对监理的有效监管的首要问题。 
　　首先，业主对监理的监管必须要符合相关法律精神。业主应能够运用现代化管理的方法和手段，要有一定的专长和相关监理管理的丰富经验，可以妥善处理各种监管信息，解决监理过程中出现的问题。 
　　其次，业主在对监理监管管理中，要认真处理好与监理工程师的关系。从实际出发，以诚相待，处理件事要负责、周到。同时业主要有良好的心态，遇到问题，冷静处理，让监理工作能够顺利进行，不能遇到问题就发火。只有这样才能充分调动监理工程师的积极性，让监理工程师，在施工过程中大胆工作，积极做好监理本职工作。 
　　（二）选择优秀的监理单位 
　　在水利建设中，业主选择一个理想而又合适的、技术水平高、管理能力强的监理单位，对工程项目建设来讲有着举足轻重的作用。业主在选择监理单位应公开招标，同时要考虑以下主要因素： 1、 首先看监理公司的资质，规模。必须选择依法成立的监理单位。即选择取得监理单位资质证书、具有法人资格专业化监理单位，而不是临时拼凑的群体。2、选择的监理单位应具有良好的工程建设监理业务的技能和工程建设监理的实践经验和管理水平，可以编写高水平的监理规划。 3、选择的监理单位应有良好的社会信誉和监理业绩。监理单位在科学、守法、公正、诚信方面有良好的声誉，并有较好的监理业绩，是完成将来的监理工作的基础。。 
　　（三） 规范河道建设行为，确保工程建设项目的实施 
　　作为新时代的业主，应该转变自己的观念，学习市场经济体制下的相关监理管理工作的知识， 在对监理单位的监管过程中，应该严格遵守相关规范，对施工中存在的问题的处理也要执行法律法规和相关合同协议，不可感情用事，以“情”代法，不为投机取巧的承包商提供绿色通道。对监理工程师要按照合同和相关法规要求，定期考核。 
　　监理单位针对承包商施工中出现的各种问题，按照合同和相关法规采取的各种正确的管理手段，包括停工、停止支付等措施，业主都要大力支持，不可以“汛期将到”、“影响工期”等借口为承包商说情。要让承包商认识到监理单位的权威。监理单位对承包商的工作严格监理，应获得业主的表扬和嘉奖。 
　　（四）遵守法律法规，加强合同管理 
　　我们国家是一个法制国家，法律的规范性和约束性在人们的生活当中起着十分重要的作用。业主对监理工作的一切监管，要以合同和相关法规为准。按照合同的具体条款，对监理工作进行及时的监管。对于责任感不强、不能够按照监理合同进行工作的个别监理人员和监理单位，业主要态度严肃，书面要求监理公司及时整改，对有违法违纪的监理单位依据合同和相关法规，及时清理。 
　　总之，监理工作是河道施工建设中必不可少的部分，而业主对监理部门的有效监管，更是河道施工建设中，保证监理单位对承包商进行有效的“三控”的重要一环。河道工程的质量，不能只靠监理单位对施工单位的监理，当然也不能只靠业主对监理单位监管，在整个河道这样施工过程中，承包商、监理单位及业主都应当按照合同和相关法规，严格执行各种技术标准，规范各自的单位每一个人员的工作行为，对每一个工作环节都加以规范，才能真正保证百年大计的水利工程的质量。 
　　参考文摘： 
　　[1]张伟华.建设工程施工安全生产问题及监督管理分析[J].内江科技，2011年07期. 
　　[2]陈建荣，夏守印，高飞.整合资源 优势互补 监督监理业务一体化[J].石油工业技术监督，2011年06期.