中小河道长效管理机制的实践与思考

摘要：马陆镇地处上海北郊嘉定区，河网密布，中小河道承担着农业灌溉、防汛排涝、引清调水和生态维持等重要的作用，从上海2006年启动的“万河整治行动”开始，加上定期的黑臭河道整治与河道疏浚，中小河道整治工作成效显著，河道面貌大大改善。为巩固中小河道整治成果，结合马陆镇新城建设与郊区农业齐发展的实际情况，建立了河道保洁、绿化和设施养护三个方面的中小河道长效管理机制。本文主要对长效管理机制的实践进行探讨和分析。 
关键词：河道 长效管理 机制 
　　马陆镇位于上海西北，传承着嘉定悠久的历史文化底蕴，一方面发展以葡萄等经济农作物的的郊区生态旅游产业，一方面加快嘉定新城建设，全面推进新一轮城市化进程，为现代都市人营造着宜居宜业的生活环境。交织的河道不仅带来了千米一湖，百米一林的都市田园风光，也带来了巨大的资源与财富，提升了整体城市形象，让马陆地区因水而美、因水而魅。 
　　为巩固和维护河道整治成果，马陆镇根据上海市对河道按照市、区（县）、镇、村分级管理模式，将河道分级，于2010年完成编制《一河一档》，让河道信息全面登记造册，建立河道档案，奠定了河道的长效管理资料基础，马陆镇范围内现有区级河道2条，镇级河道19条，村级河道175条，总计河长206.5公里。马陆镇按照《上海市河道管理条例》、《嘉定区加强中小河道长效管理实施办法》《嘉定区中小河道管理养护工作考核办法》等文件，对河道保洁、绿化养护和设施养护三个方面建立长效管理机制，确定目标责任与考核制度，明确管理职能，保洁工作下沉式管理、绿化养护与设施养护作业市场化，进一步打造良好的水环境。 
　　1.河道保洁管理下沉式 
　　马陆镇河道保洁工作原来是为解决四五十年代出生人员的工作需求而组建的，由镇河道保洁社负责，保洁人员100多名。2014年年初，通过马陆镇主要领导、分管领导以及有关部门调查研究，最终决定将全镇庞大的保洁队伍分解下沉到了19个村、社区，根据每个村、社区河道数量配备相应数量人员，由原来的一支队伍化整为零，变成了19支保洁队伍。河道保洁员的日常保洁工作，直接由村、社区安排一名副主任管理与考核，镇农委、镇水务所、镇河道保洁社则定期对各村的河道养护质量进行抽查、打分。每月将河道保洁的打分情况统一全镇通报，打分的高低将直接影响年终对村委会、社区的考核。通过下沉式管理，村民、村委与保洁人员的短线联动，保洁人员工作内容更加明确，提高了河道保洁问题的反应时效，加强了村级河道长效管理。而镇河道保洁社则可将工作重心落在监督检查、编制保洁计划，制定保洁标准等公共管理职能层面上，逐步形成精简高效、管理与作业分离、分级管理、规范有序的保洁管理模式。通过一年来的磨合，我镇的河道保洁状况取得了明显的改观，河面比原来更加整洁。通过由管人到管事的管理模式转变，减轻了河道保洁社的工作量，增强了各村委会的责任心，强化了保洁队伍的管理，提高了河道保洁质量与效率。 
　　2.河道管理分工责任制 
　　镇水务所、镇城建办、镇河道保洁社，作为中小河道养护的责任主体，分工不分家。镇水务所负责全镇河道设施的养护维修管理工作；镇河道保洁社负责河道水面以及岸坡的保洁管理工作；镇城建办负责全镇中小河道绿化的养护管理工作，三家单位相互协作、相互配合、分工不分家。在年初，由镇水务所牵头，制定整体的河道养护年度目标与计划；年中各单位按照保洁、绿化、设施