河道管理体制运行中存在的问题

摘 要： 随着经济的发展进步，我国的各项事业发展速度也十分迅猛。其中我国的水利事业取得的成就就非常显著。在水利工作中有一项非常重要的工作，河道管理。它具体的指在一定范围内，对自然资源等的开发利用方面的管理、河道防洪安全管理、河道内建设项目管理、河道堤防管理、蓄滞洪区管理等。
关键词： 河道管理；问题；措施
　　1管理工作面临的弊端
　　1. 1 政事不分、企事不分， 定性不明
　　河道管理的基层单位有部分的行政执法能力以及对堤防的管理能力，提供的是一种公共服务，公众是公共服务购买人，公众通过直接付费或者缴税等方式进行购买。但是公共服务本身有一定的缺陷，比如自然垄断，因此公共服务应该通过政府来有效提供。但是这并不代表着对人财物高度集中统一管理体制的必要及高效。假如政府能够将提供服务以及生产服务工作集合，就会导致行政垄断以及效率低下或者市场分割等很多问题。在具体的管理中，这两种智能的实现基础不一样，而且实现的方法也存在很大差别，如果把两者结合到一起实行统一管理模式，那么就会导致出现政事不分以及事企不分等问题，导致管理单位失去自我发展的动力。要想确保河道运行安全，首先就要做好河道的养护工作。养护工作是一项消耗人力以及物力的活动，我们发现虽然是政府提供，但是通过市场提供生产活动效率会更高。当前，此项工作是全权由河道管理单位负责的，没有具体责任，没有有效地考核指标。由于事企不分明导致事业经费严重不足，最终影响养护工作的开展，影响到河道的安全问题，就更谈不上企业的发展了。
　　1.2重建轻管， 管理粗放
　　由于项目法人和管理法人的身份以及职责不明确，导致出现过分的重视建设、轻视管理的现象发生，同时还导致工程建设和管理不一致。由于管理工作多是在基层开展，中央单位在投资的时候不能有效的考虑到配套的管理项目上，导致管理资金不充足，管理责任不明确。很多地方单位甚至不愿出配套的建设资金，更不愿管理资金问题。基层单位只有管理的要求以及责任，但是没有权利决定投资。很多时候都是，项目完工后，投资就紧接着结束。面对新的管理，不论是资金还是设施都不具备，这就导致了工程管理工作难以开展到位，设备出现严重的老化现象。很容易出现极端现象，比如放松管理或者为了应付资金压力大力发展经济，通过掌握的资源，进行违章活动。给我国的经济以及社会带来严重经济损失，严重地影响到工程的长远发展。
　　1.3机制僵化， 效率低下
　　基层单位经费主要来自于上级，而且上级还指导业务、任命领导、安排人员。多是沿用行政的可曾管理制度，只行使行政单位的权责，却没有行政单位的称号。有着事业单位的称号却没有事业单位的实际经营权利，不存在独立的法人，没有合理的创新机制，严重的影响了员工发挥潜能。基层单位没有明确定性，分不清是事业单位还是企业单位，不仅没有提升效率，提高管理的动力，也没有对支出的有效控制力，导致事业单位过分依赖政府。政府在拨款方面面临很大的压力，如果全额会带来严重的经济负担，如果差额又会导致管理费用不足的现象。管理工作的意义使得管理部门承受多方面的压力，一是来自政府和社会、经济和政治的压力，二是公共价值和组织内部稳定方面的压力。由于河道管理机制存在问题，经费在形成以及补偿方面存在很多问题，严重的影响到工程的管理以及维护，导致河道无法实现基本功能。
　　2 河道管理体制障碍分析
　　2. 1 利益分化导致河道利用保护不足
　　众所周知，河道的管理工作涉及到多个单位，每个单位之间既有共同利益存在，同时也有各种的利益。正是由于这些利益的存在导致利益主体不断竞争，导致出现稳定或者不稳定平衡现象。由于存在严重的利益分化现象，无形影响工作开展。 在河道管理体制中， 管理主体主要有中央行政机关、国家水行政主管部门、流域管理机构、区域行政部门。各部门之间存在不同的利益问题，因此很容易出现区域和区域间、区域和流域间等多重部门的竞争。因为都体现社会的整体价值，在一定程度上存在利益一致性。
　　2.2河道管理中公共政策执行的困难
　　作为掌管公共事务的公共部门， 必须依据公共权力进行决策， 运用公共资源。掌握公共权力是公共部门提供公共服务的前提， 但是公共权力高度集中又会产生资源浪费， 效率低下的问题。这是多年行政体制改革致力解决的问题。在河道管理中公共权利高度集中带来的问题至今仍然普遍存在。有权无责、有职无权， 责任与权力、收益与风险等权力结构的不合理， 抑止了组织内个人的创造力和能动性。
　　2. 3河道管理单位缺乏活力
　　目前的人事制度存在很多问题，其中最显著的体现是用人机制以及淘汰机制出现的问题。用人机制具体的体现是，虽然目前有很好的标准，但是在具体的选拨干部过程中仍存在考核方法以及标准上的随意性，这种问题不仅会出现用人不公现象，而且由于形式合理在一定程度上掩盖了不公平现象。淘汰机制上，存在可上不可下的问题，缺乏竞争压力。监督机制的弊端使个别干部走上岗位后，不能有效的面对利益，最终导致组织在活力、创造力以及竞争力等方面不断下降。
　　3 基层河道管理体制改革的主要措施
　　3. 1 分离职能， 合理定性
　　根据河道管理的要求， 分离管理、经营与服务职能， 将组织目标合理分解， 根据分解的目标进行工作分析、岗位分析、人员任职要求分析。对单位、科室及每个岗位都要确定职责权限、确定条块关系、确定机构岗位、确定经费渠道与编制、确定人员结构。
　　3. 2 全面推进人事制度改革
　　全面推行聘用制度。建立和推进事业单位人员聘用制度， 要贯彻党的干部路线， 坚持党管干部原则； 坚持尊重知识，尊重人才方针， 树立人才资源是第一资源的观念； 坚持平等自愿、协商一致的原则； 坚持公开、平等、竞争、择优的原则； 坚持走群众路线， 保证职工的参与权、知情权和监督权。
　　3. 3 改革管理方式， 推行管养分离
　　要打破传统模式的弊端，通过运用政府以及市场两种方法实现资源优化配置。在宏观层面上，要加大集中控制力度，确保政令一致；在微观层面上，要下放权利，实施绩效管理方法。在贯彻整体战略目标的基础上， 强化滚动预算工作，要确保绩效目标长期连贯，在做好内部分析工作后， 把政府为主体的管理职责和以市场为主要成分的养护功能分开，确保管理以及养护机构、经费以及人员分离。
　　参考文献
　　[1]蔡思民.加强城区河道管理.促进赣州经济发展[J].中国水利，2003.
　　[2]赵恒.加强水资源和河道管理.依法行政，2007.