拓展水库移民增收渠道的思考

　   大规模的水库工程建设不可避免地伴随着耕地淹没和库区群众的房屋拆迁，必然会有大量的水库移民。水库建设后产生的各种效益，其中包含着千百万水库移民做出的巨大牺牲。但是，水库移民往往是弱势群体，由于历史原因和资源条件的限制，现实中移民的贫困状况还比较突出。产生这种情况的原因主要有：移民后期扶持力度不够，移民在搬迁后生产发展和增收速度较缓慢，移民文化素质普遍偏低，以及移民安置区信息闭塞、产业结构单一，地方工业、乡镇企业少，市场营销主体匮乏，缺乏新的经济增长点等。 
　　如何提高库区移民的收入呢？笔者通过分析我国近几年的水库移民后期扶持经验认为，调整库区生产结构、发展非农产业、减轻库区移民负担、降低移民农业生产成本、多策并举广开就业渠道等是解决该问题的关键。 
　　就业是民生之本，实现水库移民劳动力较为充分就业，既是移民生存和发展之本，也是开展移民工作之本。针对我国库区和移民安置区人多地少、人地矛盾突出，移民劳动力剩余量多、科技文化素质偏低、转移就业难度较大，移民增收相对缓慢等实际情况，必须采取积极的、多管齐下的扶持就业措施，保障移民不断增收，尤其要扶持帮助低收入移民实现不断增收。 
　　一是要有效利用有限的土地、水库水面等资源，以市场为导向，积极扶持移民发展种养产业，不断提升移民的生产经营水平，提高生产效益。二是要加大科技兴库的投入，通过职业教育和培训，全面提升移民劳动力的科技文化知识，促使他们掌握实用技术、操作技能，有效提高移民综合素质，提高移民就业适应能力和竞争能力，提升就业层次和就业水平。三是加大劳务输出力度。要把移民劳务输出作为一项产业来抓，不断拓宽水库失地移民的就业渠道，充分发挥职介机构的桥梁纽带作用，实现水库失地移民劳动力有序输出。四是要积极引导和扶持劳动密集型产业、服务业及其他非农产业，不断拓展移民的就业空间。五是要健全和完善扶持移民进城经商、务工等就业政策，进一步扩大扶持范围，保障移民在就业中得到更多实惠。 
　　主动调整库区农业和农村产业结构。在发展库区农业生产的基础上，应大力发展第二产业、第三产业，实现库区农业经济结构的战略性调整，这是实现库区移民收入增长的战略性举措。同时，产业结构调整是库区工业化的主要内容，也是库区经济增长模式实现从粗放型向集约型转变的要求。近几年的实践证明，通过产业结构调整，我国库区移民收入摆脱了持续下降的趋势，并取得了恢复性增长。 
　　大力增加移民义务工货币化收入。移民义务工货币化是指对移民为移民社区、国家投资的基础设施项目提供的劳动力进行价值核算，政府以货币形式向移民支付报酬。义务工货币化改变了过去移民无偿为社区提供劳动力的局面，使移民的劳动力价值得到了体现。国家发展改革委等14部委在《关于促进库区和移民安置区经济社会发展的通知》中要求，在基础设施项目的实施过程中，应尽量组织移民参与基础设施建设，增加移民就业机会，促进移民增收。国家通过实施农田基本水利建设和库区其他基础设施建设，把移民无偿支出的义务工货币化，可以直接增加当地移民的就业机会，也可以为其他产业的发展提供便利条件，从而间接增加就业机会，提高当地移民的生活水平。 
　　积极提高库区移民的人力资本价值。将库区丰富的人力资源变成人力资本是最直接的库区移民增收方式，通过培养、培训，提高移民素质和综合生产能力，可以立竿见影地增加移民的收入。应该将科技培训作为提高生产能力和移民增收的重要工作来抓，通过以会代培、办培训班、在基地实习培训等形式，不断大批量、高规格地培训，造就一大批“土专1000家”、经营能手、高级蓝领技工，增收效应将会十分明显。 
　　谋求做强库区优势产业。移民增收一定要落实到特定的产业上去，离开具有鲜明地方特色和优势的产业来谈移民增收，无异于缘木求鱼。应当通过扩大移民产业的生产规模和提升移民产业的整体素质，使在整体规模下的单个移民户能够从规模的扩大和产业素质的提高中获得外部正效应，降低移民群众的生产成本，特别是降低交易费用，从而达到库区移民增收的目的。 
　　为移民增收创设良好的发展环境，推动库区经济社会较快发展，促进库区移民收入稳步提高，关系到水库移民安置、扶持工作的成败。首先，要坚持因地制宜，从实际出发，尊重移民意愿，维护移民合法权益，深入了解移民想发展什么、想干什么、能干什么、会干什么，充分调动移民自谋出路、发展自我的积极性，保障移民的参与权、知情权和监督权，切合实际地引导扶持库区移民发展生产。其次，要准确把握库区农村经济社会的发展阶段、发展水平、资源环境、移民群众的觉悟程度以及可筹措的资金等条件，不提脱离实际的口号，不有意无意地诱导移民产生过高的期望值，避免移民群众产生超越历史发展阶段的、过高的、不切实际的期望或诉求。最后，要坚持阳光操作，把移民安置政策、项目扶持和资金直补等事宜公开，形成制度常态化，着力解决在移民政策执行过程中的公平公正问题，做到顺民心、畅民意，促进库区和移民安置区经济社会又好又快发展。