某省水利工程管护范围确权划界经验探析

水利工程管护范围确权划界工作，是加强工程管理的一项基础工作。一是为依法管好工程奠定了基础，保证了工程的完好性，使得管理保护范围内的资源开发和建设项目管理得到加强，提高了工程的管理水平，从而为管理工作规范化、制度化创造了良好的环境和条件。二是许多历史遗留问题得到解决。避免了因权属不清而引起的水事纠纷和管理混乱。三是为工程管理单位进行水土资源的综合开发利用创造了有利条件。截至１９９６年底，在各有关部门的大力支持下，经过广大工作人员的艰苦努力，山东省国有水利工程确权划界工作基本完成，积累了宝贵的经验，也有很多深层次问题值得思考。

水利工程划界工作面广量大，情况复杂，政策性强，任务很艰巨。山东省的经验和做法主要有以下几条：

１．做好宣传发动，提高认识

为取得广大干部群众的理解、支持和配合，各地一开始就抓住有关政策及法规的宣传教育，大张旗鼓地组织学习了《中华人民共和国水法》《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国河道管理条例》《水库大坝安全管理条例》及《山东省水利工程管理办法》等法律、法规性文件。结合水政建设，省厅将１０多种有关的法规汇编成册，发到市（地）、县、乡水利管理单位，并通过这些单位分送给各级主管领导及土地管理（简称土管）、农业、司法等有关部门。各地也结合自己的特点印制了部分宣传材料，同时利用电视、广播、报刊等多种形式进行广泛发动，使水利工程划界确权的意义及政策家喻户晓。

２．切实加强领导，精心组织

省厅成立了以１名副厅长为组长，工管、水政、农水３处负责人为副组长，有关单位、处室领导为成员的划界领导小组，各处室安排专人负责。市（地）和县（市、区）普遍成立了由政府负责人任组长，水利、土管、公安、司法、交通、财政等部门负责人参加的确权划界领导小组。办公室设在水利局，由一名副局长任办公室主任。水库、河道、灌区工程管理单位也建立了相应的实施机构，做到在政府的领导下，统一指挥协调部门关系，及时解决划界工程中遇到的重大问题，保证了这项工作的顺利开展。

３．明确划界标准，制定政策办法，依法划界

为做好山东省水利工程划界工作，省厅以鲁水管字〔８９〕第１８号文提出，原则上要按照１９８７年省政府颁布的水利工程管理办法有关规定执行。具体标准一是工程的管理范围为：大中型水库的兴利水位线以下，大型水库主坝坡脚外２００ｍ，中型水库主坝坡脚外１００ｍ，大中型水库副坝坡脚外５０ｍ；大中型河道、湖泊堤防外堤脚１～１０ｍ，灌排干渠的渠坡脚外２～４ｍ，水工建筑物边线以外１０～５０ｍ。二是工程保护范围界限规定为：大中型水库防洪水位线以下，大型水库主坝坡脚５００ｍ；中型水库主坝坡脚外３００ｍ，大中型水库副坝坡脚外２００ｍ，大中型河道、湖泊堤防的内外堤脚外１５～３０ｍ，水工建筑物边线外一般为３００ｍ。

各地以《水法》《土地管理法》及《山东省水利工程管理办法》为基本依据，按照划界标准，结合实际情况，制定出了若干操作性强的规范性文件和办法，如聊城市出台了１９份有关水利工程管理及土地划界方面的规范性文件，其中４份系地区行署文件。这样，划界工作既有法律依据，又有政策可循，同时也尊重历史，面对现实，按照既有利于工程安全、管理、运行和效益发挥