大中型水泵站管理体制改革的几点思考

摘 要：水泵站工程，特别是大中型水保站工程属于综合性、集成性的水利工程建设项目。此类工程建设项目具有初始投资较大、配套工程较多、辐射区域较广、管理层次较多等相关方面的特点。从这一角度上来说，传统性的管理工作体制在大中型水泵站管理运行实践过程当中存在一定的滞后性、陈旧性，从而会对泵站生产技术的发展、以及生产效率全面提升目标的实现产生不良的影响。为此，文章依据这一实际情况，以大中型水泵站管理体制为研究对象，针对大中型水泵站管理体制改革过程中的基本思路、以及发展过程中的基本措施展开了较为详细的分析与阐述，论证了公司制管理模式在大中型水泵站管理体制改革中的重要意义与价值，希望能够引起各方工作人员的特别关注与重视。 
关键词：水泵站；管理体制；改革 
　　在现阶段的技术条件支持下，包括防洪工程、勘探工程、以及供水工程在内的相关与国计民生密切连接的工程项目，其在实际运行的过程当中，均需要大中型水泵站为其提供相关的基础支持与保障。从这一角度上来说，大中型水泵站是社会发展实现相关经济效益过程中的关键载体之一。然而，在现阶段的实际运行工作当中，大中型水泵站所采取的管理制度还存在一定的陈旧性、滞后性，最关键性的问题就在于：管理措施的落实与经济效益的实现存在脱节问题，从而制约着管理水平的发展。并且，在市场经济全面建设、相关体制落实不断完善的过程当中，以上管理体系的弊端日益凸显。这对于大中型水泵站的长期持续发展而言是极为不利的。为此，本文主要研究在大中型水泵站管理体制改革过程当中所需要关注的几点问题，并就其做详细分析说明。 
　　1 大中型水泵站管理体制改革的主要原则分析 
　　在对大中型水泵站管理体制进行改革的过程当中，需要特别关注以下几个方面的问题：第一，需要正确处理水泵站运行过程当中，社会效益的实现与经济效益实现之间的关系。以上两者均是水泵站工程综合效益的构成元素。为了实现两者的均衡发展，要求在引入市场竞争机制的基础之上，有效降低水泵站工程的运行管理成本，以此种方式提高管理工作水平，实现更加突出的经济效益；第二，需要正确处理大中型水泵站管理体制方面的责任、权利、义务分配问题。为实现这一发展目标，要求充分引入市场竞争工作机制，将管理责任相对于水泵站的经济效益、以及管理单位、机构自身利益的实现充分结合起来，发挥人的主观能动性，加大对相关技术的研究力度，持续提高水泵站管理的科学性与有效性。 
　　2 大中型水泵站管理体制改革的主要思路分析 
　　公司制是现代市场经济建设条件下，最根本性的单位企业运行管理模式之一。公司制的主要特点是：产权结构明晰、权利责任义务分配明确、整体效益与个人效益能够很好地契合，同时还可有助于内部激励机制的发挥。在水泵站，特别是大中型水泵站的管理运行过程当中，通过对此种管理体制的引入，能够将水泵站管理公司当中引入基于市场化的竞争机制，同时还可以通过面向社会发行股票的方式，提高经营管理工作单位的工作水平与效率。具体而言，在对水泵站管理体制进行改革的过程当中，应当从以下几个方面入手： 
　　2.1 考虑到我国现阶段的大中型水泵站均具有公益性、以及经济性的双重特征。因此，可以通过实行公司制管理的方式，将其公益性部份的供排水成本责任交由国家完成。具体的实现方法为：水泵站运行过程当中所产生的供水、排水成本需要交由国家股的红利加以承担，或者是通过政府资金补贴的方式加以保障。在此基础之上，对社会进行水泵站资产的拍卖或者是对水泵站的经营管理权进行招投标，通过对以上方式的应用，使政府相关职能机构及部门能够成为水泵站管理公司的普通客户之一。但需要注意的一点是：政府在相对于其他竞争参与者的情况下，对于水泵站的公益性功能有着优先的使用权。 
　　2.2 考虑到部分大中型水泵站主要作用于农业灌溉，并且这部分水泵站的服务地域较大、辐射人员较多、同时所处区域的经济基础相对比较薄弱。因此，在引入公司式管理体制的过程当中，可以在用水区内的乡级、村级单位成立水利经济组织，以水利经济组织为单位，参与到对水泵站的合作经营、管理工作当中。与此同时，对于水泵站而言，可以通过出让经营管理权、以及用水权的方式，降低管理成本，提高管理效率。在此基础之上，政府还需要针对入不敷出的扶贫性水泵站设置相应的指标性补贴，为其提供必要的资金支持。 
　　2.3 还需要特别注意的一点问题是：部分大中型水泵站不具备经营属性，仅表现为单一性的公益性功能（例如排洪水泵站、以及排涝水泵站等）。这部分水泵站项目由于初始建设投资金额巨大、且排水成本会受到多个方面因素的影响，无法准确的估计。从这一角度上来说，需要将政府部门完全作为整个水泵站项目的投资主体，对水泵站的运行调度加以完全性的控制与掌握。但，在此基础之上，还可有条件的对管理权进行招投标。由政府部门对中标者进行授权管理。同时，还需要委派相关的技术服务机构，针对大中型水泵站在实际运行过程中，所涉及到的相关技术指标进行评价，以此种方式发挥政府相对于水泵站授权管理中标者的全面质量监督与控制职能。 
　　2.4 关注对水泵站技术经济指标的测试与评价工作同样是提高大中型水泵站管理质量与水平的重要措施之一。结合实践工作经验来看，由于大中型水泵站技术管理的专业性很强，不同类型的泵站技术经济指标有很大的差别，一般不具有可比性。而水利基层部门通常不具备泵站测试的仪器设备及计算经验，为了改制工作的顺利进行，需要一个由专家组成的权威组织对泵站进行专业测试和技术指标评价。技术评价工作可由政府委派专家组完成，也可扶持成立泵站技术咨询公司专业承担此项工作，政府也可委托泵站技术咨询公司作为“泵站监理”对泵站的管理工作进行技术监督，从而最大限度的保障水泵站管理质量的可靠与有效。 
　　3 结语 
　　在市场经济发展体制作用之下，大中型水泵站管理体制的改革，要求建立在与市场经济发展模式相契合的基础之上，通过贯彻落实科学发展、自动化管理的发展目标，引入公司式的管理体制改革模式。通过此种方式，在确保大中型水泵站关键职能作用充分发挥的基础之上，使其更好的与市场经济条件下的运行规律相契合。总而言之，本文主要针对在大中型水泵站管理体制改革过程中，所涉及到的相关问题作出了简要分析与说明，希望能够引起各方工作人员的特别关注与重视。 
　　参考文献 
　　[1] 徐来军，孔明，倪明等.基于嵌入式Web Server的农村泵站远程管理系统[J].科技创新与应用，2013（22）. 
　　[2] 龚玉栋，刘新泉，姚怀柱等.解台泵站计算机自动控制系统设计[J].水电自动化与大坝监测，2007，31（4）. 
　　[3] 仇宝云，冯晓莉，黄海田等.南水北调梯级泵站技术管理评价指标研究[J].水力发电学报，2005，24（2）. 
　　[4] 陆伟刚，郭兴明，周秀彩等.大型泵站快速闸门断流过程理论研究[J].农业机械学报，2005，36（4）. 
　　[5] 张勇.对农村改制小型机电排灌站集体管理重新“回潮”现象的调查与思考[J].水利发展研究，2012，12（6）.