质量、环境、职业安全健康一体化管理体系的探讨

质量、环境、职业安全健康一体化管理体系的探讨

——兼谈整合型管理体系

徐德蜀 研究员

(中国劳动保护科学技术学会)

【摘 要】 企业进行经营活动的效益的优劣，十分重要的手段取决于经营管理的艺术，采用先进的、符合国际标准的管理体系，又成为入世后国际市场公平竞争的必要条件。一个文明生产的企业的管理体系是由若干专业性极强的分支管理体系组成。现代化企业的管理效率及生产效益要达到新的目标，必然需要建立整合型管理体系。笔者仅就质量、环境、职业安全健康三个管理体系的整合及一体化发表自己的观点；对其一体化的背景、原则及模式进行探讨；对国内三个管理体系整合与一体化存在的难点进行分析；对推进三个管理体系的一体化进程应注意的问题，提出几点建议；对我国QMS、EMS、OSHMS一体化工作寄予三点希望。

【关键词】 质量 环境 职业安全健康 管理体系 整合 一体化

1 管理体系的整合型趋势

我国“入世”后，对企业的现代化管理及进入国际市场竞争，提出了更高的要求，同时也为我国工业发展带来了新的机遇和挑战，特别是在推行和建立质量管理体系（QMS）、环境管理体系（EMS）和职业安全健康管理体系（OSHMS）过程中，笔者发现：

（1） 三个体系中一些要素内容重复；

（2） 三个体系中一些条款及解释出现不协调；

（3） 每个体系的建立均需为内审、外审创造条件、培养一批专业技术人才；

（4） 每建立一个管理体系，都有其独立性，由于体系建立的先后及其地位的差异，为企业整体化全面管理增加了协调的难度；

（5） 企业要建立多个专业管理体系，在人力、物力、财力及时间方面都带来了较重的负担；

（6） 企业对若干个体系的管理和持续改进，由于有限资源分散，降低了整体管理的效率。

为此，企业（生产经营单位）对分支（专业）管理体系的整合与一体化就提出了迫切要求，而认证审核及体系咨询的中介机构组织与之积极呼应，可以说，国内外工业企业都在管理体系一体化方面，进行探索和实践，取得成功经验和可喜的进展。2002年10月，国际标准化组织公布了ISO19011：2002，将ISO9000与ISO14001整合，成为质量与环境管理体系审核的一体化国际性的标准。

2 质量、环境、职业安全健康三个管理体系整合的时代背景

随着ISO9001∶2000的推行，2001年12月底由中华人民共和国国家经济贸易委员会发出了公告(2001年第30号)即发布《职业安全健康管理体系指导意见》和《职业安全健康管理体系审核规范》［１］，以及ISO14000∶1996系列标准在全国推行和实施，标志着我国在推行质量管理体系(QMS)、环境管理体系(EMS)及职业安全健康管理体系(OSHMS)方面进入一个新阶段。

通过QMS、EMS、OSHMS三个管理体系的建立和运行，企、事业单位(组织)、咨询及认证中介机构、相关方面、政府主管部门都积累了许多经验，在某些领域取得共识，发现了问题，提出了各自的要求；加上市场经济主导和经贸活动发展的需要，促使三个体系的各方，加强彼此间的学习和研究，进行结合与交叉，通过咨询和认证实践，都不同程度表达了希望对现有的几个管理体系整合或一体化的意向；学习和吸收国内外管理体系整合及一体化的经验，为我国管理体系的整合提供了更多的依据，更有利的条件，更成熟的时机。这就为QMS、EMS、OSHMS三个管理体系有可能整合以及一体化创造了有利的条件，奠定了良好的基础。

(1) 三个管理体系寓于全面管理体系之中

QMS、EMS、OSHMS均属于全面管理一体化系统(Total Integrated Management System, TIMS)的重要成分，其总目标、特点、共性都有其内在有机联系和互补性，而三体系的整合与一体化的管理体系是以Q、E、OSH为核心，实现顾客满意、社会满意和企业员工满意，以全面质量管理理论为基础，以国际管理性标准为框架，融合其他管理要求的协调一致的管理体系［4］。

(2) 三体系咨询、认证对象的迫切需求

被咨询、认证的组织，为了建立QMS、EMS、OSHAS三体系，要分别建立三个专业性管理队伍，分别经历三次大动荡、大改进、大投入，事后整改、持续改进、抽查、复审等，并非一劳永逸。当前，企业需要用更多的精力、时间、资金，投入市场的竞争和自身发展，若能帮助企业同步建立和实施三个管理体系或建立一个包含Q、E、OSH管理的一体化的管理体系，是企、事业单位极为赞同的事。

(3) 管理体系咨询认证中介机构生存和发展的需求

QMS、EMS、OSHMS的咨询机构、认证中心，都在拼命的扩大现有的业务范围，千方百计的要同时取得ISO9000、ISO14000、OSHMS或OSHAS18000的咨询或认证的资质证书，都在培养和选聘身具这三个体系认证资格的外审员、主任审核员。其目的是适应企业咨询或认证市场的需求，这些中介组织开始联合咨询，实施联合审核，并在国内开始取得了一些成功经验。频频打出了“一次审核三张证书”的广告，争夺用户，开拓市场，服务与商机同在，出现了新的局面。

(4)有效的管理提高了效益，急需多个管理体系整合与一体化

由于ISO9000、ISO14000及OSHMS或OSHAS18000系列标准问世时间的差异，按各自的对象和目标，分别建立了各自的管理体系标准。通过实施和实践发现，有许多要素交叉、重叠，给体系管理工作带来麻烦、资源浪费、使管理效率及企业效益低下，不能适应企业发展和市场竞争的需要，急需解决三体系整合或一体化问题。

(5) 三套标准的兼容性为其整合与一体化创造了有利条件

三个管理体系的内容(要素)多数是相同或相似的。

①ISO9000∶2000标准，给出了ISO9001∶2000与ISO14001∶1996标准的各要素对照表，大大地改善了兼容性；

②在OSHAS18001∶1999标准中，强调与ISO9001∶1994、ISO14001∶1996的相容性；ISO14001∶1996与OSHAS18001∶1999的相容性；

③在2001年11月，国家标准化管理委员会和国家认证认可监督管理委员会联合发布的GB/T28001—2001《职业健康安全管理体系 规范》，强调了GB/T28001与GB/T24001-1996、GB/T19001-2000之间章条对应关系，以充分体现了三个标准体系的相容性，为职业安全健康、环境和质量管理体系整合提供了内在联系和应用的理论基础；

④在2001年12月国家经贸委发布的《职业安全健康管理体系审核规范》的条款中，容纳了国际劳工组织(ILO) 2001年颁布的《职业安全健康管理体系导则》(ILO/OSH2001)的主要内容，《导则》本身也充分体现了对QMS和EMS的相容性。

(6) 三套标准的管理原理相同，模式相似

QMS、EMS、OSHMS或OSHAS均以戴明原理为基础，遵照PDCA循环原则，不断提升和持续改进的管理思想；三者都运用了系统论、控制论、信息论的原理和方法、其分目标相似、总目标一致；三者都是为了满足顾客、社会、员工和其他相关方的要求，推动现代化企业的发展和取得最佳绩效。

(7) ISO14001与OSHAS18001整合已取得成功经验

由于EMS与OSHAS的管理体系运作模式及标准条款内容基本相对应，构成了兼容或整合或一体化天然良机，在国内外石油、天然气行业，甚至海事领域的远洋运输管理中，都建立了环境与职业安全健康管理体系相融合的HSE管理体系，并取得了成功经验。

3 QMS、EMS、OSHMS整合的模式

根据企业对三个管理体系一体化的需求，考证和研究国内外认证、咨询机构进行了探索性工作，综合国内外最新的进展，笔者认为可采取以下整合模式：二合一、三合一或多合一模式。

1) 质量——环境（QMS、EMS）一体化模式

（1）ISO9001+ISO14001

（2）QS9000（Quality System Requirement）+ISO14001

2) 质量——职业安全健康（QMS、OSHMS）一体化模式

（1）ISO9001+OSHAS18001（1999年由13个中介组织公布的标准）

（2）ISO9001+OSHMS（经贸委2001年12月公布）

（3）ISO9001+GB/T28001（国家标准2001年11月公布）

3) 环境——职业安全健康（EMS、OSHMS）一体化模式

（1）ISO14001+OSHAS18001

（2）ISO14001+OSHMS

（3）ISO14001+GB/T28001

4) 三体系一体化模式

（1）ISO9001+ISO14001+OSHAS18001

（2）ISO9001+ISO14001+OSHMS

（3）ISO9001+GB/T28001+ISO14001

（4）ISO19011+OSHAS18001

（5）ISO19011+OSHMS

（6）ISO19011+GB/T28001

5) 多个管理体系一体化

（1）ISO19011+OSHAS18001+ISO17799（信息安全管理体系）

（2）ISO19011+OSHMS+ISO17799

（3）ISO19011+GB/T28001+ISO17799

（4）ISO19011+GB/T28001+ISO17799+其他管理标准

其他标准是随时代进步而新订的国际性标准。例如：有可能成为国际性标准的有：

SA8000（社会责任标准）、QE19011S补充性标准。

4 关于QMS、EMS、OSHMS一体化的建议

建立涵盖质量、环境和职业安全健康管理要求的一体化管理体系，开展一体化认证，是诸多企业(组织)的共同愿望，也是中介认证机构适应市场经济发展面临的新拓展、新选择、新潮流、新需求。为促进国内企、事业单位建立和实施三体系的整合与一体化管理体系，笔者提出以下建议：

(1) 三方携手整合

由国家认证认可监督管理委员会和国家标准化管理委员会牵头，有计划地组织国家质量管理体系、国家环境管理体系及国家职业安全健康管理体系的指导委员会，并分别吸收三方的政府主管部门、国内知名的认证机构、大中型企业(组织)的资深管理人员参加，申请在国家立项，分若干专题研究，最后，起草一份科学性和实用性很强的整合或一体化管理标准。

(2) 认真总结国内成功的经验

开设专题课题，吸收国内实施联合审核、H．S．E(健康．安全．环境)认证、海事H．S．E． (健康．安全．环境)认证的整合经验，进一步提升、优化，结合国内企业(组织)实际，为一体化管理体系的建立，提供科学依据和成功可行的经验。

(3) 跟踪国际上管理体系的整合与一体化动向

ISO9000、ISO14000、OSHMS或OSHAS18000已成为入世后，各国工农业产品能否真正进入世界贸易市场的技术壁垒，也是企业能否有资格参与世界经济一体化活动的入场券，先进工业国早已按这三个标准在运作，例如：英国的BS5750(为ISO9000所引用)，BS7750(为ISO14000所引用)，BS8800(为OSHAS18000所引用)早已在英国建立、实施，也是国际上公认的较好标准，已为有关组织和国家原则上等效采纳或适当修改成为自己的标准。更为关心的三个管理体系建立、整合及其一体化的，是发展中国家(第三世界)和地区的企业，都想借推行和建立QMS、EMS、OSHMS或OSHAS来提高自己的现代管理水平和国际经贸活动中的地位。据有关信息和资料报道，澳大利亚、新西兰、新加坡、韩国、我国的香港特区、台湾地区都在三体系的建立及整合或一体化管理体系方面，正在尝试或取得了成功的经验。因此，跟踪国际发展动向，与国际接轨，调整经贸对策，适应国际市场的变化。只有知己知彼方能百战百胜，掌握国际动态和最新信息才能自我保护和完善自己。

(4) 试点和推广

三体系的整合及其一体化管理体系的建立，是否达到科学、实用、提高管理绩效的目标，要经过试点来检验和考核，实践是检验理论正确与否的惟一标准。特别要抓认证机构的试点经验，联合审核的经验、整合试用的绩效、建立一体化管理体系的经验；综合协同后，逐渐推广、改进；最后为一体化管理体系标准提供最科学、最实用的依据。

(5) 坚持自愿、推荐的原则

三套管理体系标准的推行和实施，均以组织自愿为前提，这种管理性、推荐性的标准，对帮助企业建立现代化管理体系达到科学化、规范化、标准化是十分重要的，但必须坚持企业自愿的原则。充分相信企业的自我意识和觉悟，不靠政府命令，而靠产业结构调整、市场经济变化和需求，让企业在其生存和发展中领悟，让市场经济规律去推动，让全球经济一体化和世贸经济活动促进，靠企业内外人员的支持，使企业自觉的认识到QMS、EMS、OSHMS的建立以及进一步的整合或一体化是企业现代化管理的必经之路，是企业全面管理的重要基础。当然，要做出这种选择与企业的经济发展实力、企业文化建设、决策人的素养和管理水平紧密相关。一切不能勉强，顺其自然，靠市场经济运作，顺昌逆亡。

5 管理体系整合与一体化应注意的问题

随着工业文明和企业现代化管理的进程，实现优质、高效的全面管理理论与方法更加成熟，整合型一体化管理是科技进步、经济发展、市场竞争的必然，虽然，在QMS、EMS、OSHMS的一体化整合上开始取得可喜的成果，但还有许多难点仍须突破。笔者十分关注企业现代管理发展的趋势，并寄予能者、智者以厚望，在管理体系一体化或整合的过程中，要特别注意以下几点：

(1) 坚持严肃认真、科学务实的思想

要组织人力深入研究三个体系的异同，联合专业咨询和认证机构共同策划与设计，结合企业实际，吸收国内外先进经验，试点、实践。处理好整合及一体化体系与QMS、EMS、OSHMS之间的关系；处理好与企业标准化管理的关系；处理好与企业文化建设的关系；推行整合与一体化的管理体系与理念，必须使全员理解、全员参与、全员支持，方能持续改进，成为永恒的动力。

(2) 严防机械拼组和各自为政的凑合

要从建立现代企业管理，获得最佳绩效，推动企业发展，增强企业国际市场竞争力，立于不败之地为目标，要从战略上和战术上深层考虑。要顾全大局，消除以自我为中心，着眼于世界，立足于发展，尽量减轻对企业带来人、财、物、时间、资源浪费的负担，科学地解决三体系间的接口问题，系统地建立新型的综合管理体系。严防拼组与凑合，严禁换汤不换药，坑害组织。

(3) 坚持戴明原理和三论方法

戴明原理的PDCA原则、持续改进和不断提升的目标是三体系整合或一体化的核心，系统论、控制论、信息论及其方法是实现整合及一体化基础理论和运作手段，也是策划、设计和制定综合体系标准指南和规范的基本原则。

(4) 持谨慎态度、要稳重行事

已建立ISO9000、ISO14000、OSHMS或OSHAS18000的单位，是否立即建立三体系的整合或一体化体系，应认真分析和考虑自己的条件和特点；未建立QMS、EMS、OSHMS的单位，要稳重行事，要认真咨询和请教已建立三体系的组织，以及对三体系整合有成功经验的国家认可的中介组织。当前出现的联合审核行动仅是一种探索和尝试，要建立和实施三体系整合或一体化的体系，真正做科学化、规范化、标准化、国际间能互认，还有很多需要创新和付出艰辛劳动的工作，正等待人们去开拓、探索和开发。谨慎与稳重行事是十分必要的。

（5）塑造企业文化推进管理体系整合

没有科技文化含量的企业，是没有前途的企业。现代企业的发展离不开企业文化建设，无论是企业质量文化、企业环保文化、企业安全文化的建设及其宜人的企业文化氛围，都为三套标准体系的整合或一体化提供了人文、社会环境和技术支持［４］，关爱人的生命，保护人的生存、生产、生活的安全与健康，保护人类赖以生存和发展的自然环境，推崇质量安全文化、环保文化、减灾文化、安全健康工作文化，给三者标准体系的整合与一体化奠定了坚实基础，也是现代企业管理水平、企业精神、企业形象的重要体现。

(6) 以人为本、尊重人权是管理体系整合的难点与核心

关注安全、环保，珍惜人的生命，尊重人权是管理体系整合的基本原则，是社会进步的需求。安全文明生产必须以人为本，尊重人格和人权。我国虽然在这方面有很大进步，但在保护劳动者生命安全，使用廉价劳动力，作业环境恶劣，职业病得不到控制，还未实现劳工标准，维护劳动者更多的合法权益等方面仍有较大差距，必须加速改进，否则，企业很难在国际经贸中取胜的，这也许是OSHMS国际性标准出台的最大难点。

6 结尾语

企业现代管理水平提高，需要三个体系的整合与一体化；认证及咨询机构、中介组织受市场需求的吸引和冲击，也急待寻求三个体系的整合与一体化的新型管理模式和运作方法；国际上及国内在管理体系，特别在QMS、EMS、OSHMS方面取得了成功经验；2002年10月，ISO使ISO9000与ISO14000整合，公布了ISO19011提供了整合两个难度较大的国际性标准范例。笔者对管理体系整合与一体化的前景充满信心，对管理体系认证及咨询机构从事的服务事业的前程看好，因此，提出三点殷切希望：

1） 国务院及国家认证认可监委会要牵头，领导此项工作

希望国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会及三个国家级管理体系认证指导委员会，能关注、支持和引导这项具有全局性、决策性的管理体系的创新工作，同时要求其组织力量跟踪、分析、研究国际整合与一体化的动向，为国际间互认创造条件。

2） 要以国家标准形式规范整合的管理体系

由国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会或联合Q、E、OSH三个国家级的管理体系指导委员会公布三个体系的综合管理体系的指南和规范，并与国际接轨。这样才具有权威性和指导性，这样才有益于组织在国际市场上竞争取胜。

3） 加强认证、咨询市场管理，尽快提高其机构及人员的素质

国家要加强管理，规范中介服务市场，要加速提高管理体系认证、咨询中介机构的业务能力，提高其审核、咨询人员的思想素质与业务素质，造就一支具有国际资质和水准的中介服务力量，以适应全球经济一体化、企业现代化的新局面。

国际标准化组织(ISO)前主席蒙尔曼先生和ISO14000标准起草人——沙拉米都先生曾多次强调：“如果不是单纯为了认证注册，组织完全可以将ISO9001、ISO14001标准结合起来实施。这样既可以减轻组织负担，又可以统一考虑组织质量管理体系和环境管理体系的同步建立及实施。”［４］

随着工业化进程加快和企业现代化管理体系的整合与一体化，会大大提高生产经营单位的管理效率，使其获得更好的效益，使我国的工业成为安全、健康、无害、环保、少灾的生产基地，为人民提供新奇、优质、低廉、卫生、适用的绿色产品。

参 考 文 献

1 徐德蜀，金磊.关于质量（Q）、环境（E）和职业安全健康（OSH）的管理体系整合及其一体化探讨.中国安全科学学报，2002，12（1）

2 沙嘉祥.走进WTO构筑整合型管理体系.质量认证信息，2001（7）

3 中华人民共和国国家经济贸易委员会．《职业安全健康管理体系指导意见》和《职业安全健康管理体系审核规范》公告2001年第30号中华人民共和国国家经济贸易委员会，2001.12.20

4 徐德蜀．职业安全卫生管理体系及其标准化．中国安全科学学报，1999，9(增刊)．

5 徐德蜀，金.磊．Q．E．&OSH管理体系的交融与整合．中国安全科学学报，2000，10(2)

6 杨德生，虞旭清．一体化管理体系的策划及设计初探．世界标准化与质量管理，2002(2)

7 徐德蜀．ISO9000—ISO14000—ISO18000—科技进步与安全文化发展的必然．企业安全文 化建设概论．成都：四川科技出版社，1997.3

徐德蜀 研究员、《中国安全科学学报》主编。1939年生于四川省资中县。1963年毕业于成都电讯工程学院电子器件系。中国劳动保护科学技术学会第二、三届理事会理事，专职副秘书长，学术部主任，《学报》主编。兼任《安全》杂志、《现代职业安全》杂志、《林业劳动安全》杂志编委。经贸委（原劳动部）安全工程专业教学指导委员会委员，中国地质大学(北京、武汉)、郑州纺织工学院、湖南省建材高等专科学院兼职教授，首都经贸大学安全工程系兼职教授、硕士生指导教师。机电工业部部级安全性评价师，国家经贸委安全科技研究中心原职业安全卫生管理体系管理委员会委员,中国香港职业安全工程学会顾问，中国灾害防御协会理事，中国进出口质量认证中心管委会委员。

从事学术与科研方向：机电工厂安全性评价实践与研究；中国安全科学理论及学科建设；中国安全文化建设探索与研究；安全、减灾、环保学科的渗透与交叉研究；安全工程专业教育；企业安全文化建设；现代安全管理理论与实践；职业安全健康管理体系及其标准化；中小学及大众安全科技文化教育研究；社区安全减灾文化及其建设；安全减灾产业的建立与发展；高新科技风险与安全科学等。

主要著作：《中国安全文化建设——研究与探索》、《企业安全文化建设概论》、《安全科学与安全生产》；主编：《现代安全卫生工程系列丛书》（一套10本）、《职业安全卫生管理体系及其标准化——缘由·现状·未来》；合著：《中国企业安全文化活动指南》、《安全妙语集萃》、《安全危急自护指南》、《学生安全教育读本》、《责任重于泰山——减灾科学管理指南》、《平安人生》和《中国21世纪安全减灾战略》和《西部开发的警示》等十余部；论文百余篇。在国内、亚太地区及港、澳、台地区职业安全卫生界有一定影响。