落实建筑业职业安全健康管理体系为安全生产提供保障

职业安全健康是事关国计民生、直接影响社会安定的大事，国家高层领导多次指示，强调安全生产要上升到讲政治的高度来抓。因而建筑业依据GB/T28001：2001标准建立建筑业职业安全健康管理体系，系统地进行安全管理是非常重要的。下面笔者就自己在建筑行业落实职业安全健康管理体系中的关键环节谈一下个人看法：

1． 领导重视是体系正常运行的基础

由于职安全健康在公司中处于重要的特殊地位，其影响范围涉及公司内的所有人员和全部财产安全，因此，企业的法人代表是本企业安全生产的第一责任人，对安全生产负有直接责任，因而要亲自抓，只有这样才能确保职业安全健康管理体系各要素在公司各职能部门和各层次得到顺利实施。

建筑企业的法人代表应和各项目部签订安全生产责任书，明确各自的权利和义务；重大事故分析、处理、总结要及时；要了解本企业存在的重要危险因素、重要环境因素；并监督针对重要危险因素和重要环境因素制度的管理方案的实施情况；要了解职业安全健康体系的运行状态及与社会、政府主管部门工作的开展情况。

职业安全健康管理体系在正常运行中，各员工及各管理人员都严格按照岗位工作程序工作，任何人都无权干扰或改变工作程序。如果改变某种工作程序，必须遵守文件管理控制程序的规定，变更要受到多方限制和监督，杜绝工作的随意性。领导的重视首先要理解标准，掌握程序，才能按程序办事，才能使企业有条不紊，井然有序地稳步发展。

职业安全健康体系的一个主要目的是为控制风险和提高绩效提供管理工具，职业安全健康不同于其他业务管理，它的管理必须通过方针和目标，危险因素必须识别，必须进行风险评估，以制定最有效的控制方法，使风险达到可承受的程度。最高管理层必须建立有一定的责任和权力的管理机构，并应配置足够的管理人员和物力。

2． 健全安全健康网络是体系正常运行的关键

只有组织结构合理，人人职责明确，资源配置充足，才能保证公司的职业安全健康管理体系在运行过程中取得良好的绩效。

每个企业都必须建立以第一责任人为核心的分级负责层层把关的安全生产、文明施工目标责任制，并将目标责任落实到施工现场，落实到施工现场的每一个班组，每一个环节，做到责任到位，措施到位，考核到位；特别是要根据施工队伍分散，流动性强，员工组成复杂的特点，要适时地调整安全监控方式，健全安全管理机构，不留死角，使安全管理机构，不留死角，使安全管理渗透到公司方方面面，保持三级安全管理模式并强化末级（班组）的安全管理，做到“三保”，个人保证不出事故，从而保证班组不出事故。这样层层保障，降低事故频次；同时每个项目部无论大小都必须设立一名以上的安全管理人员，对零星小工地要加强监管，杜绝“小工程大事故，小环节大隐患”。要形成一个严密的横到边，纵到底的三级安全管理网络。施工安全管理工作做到机构人员责任落实，层层有人管，事事有人抓，使各项工作落到实处。

3． 安全知识培训教育是体系正常运行的重要途径

职业安全健康教育是贯彻职业安全健康方针，实现安全施工文明生产、提高员工安全意识和素质，防上产生不安全行为、减少人为失误的重要途径。其重要性首先在于提高组织管理者及员工做好安全生产的责任感和自觉性，帮助其正确认识和学习职业安全健康安全法规的基本知识；其次是能够普及和提高员工的安全技术，增强安全操作技能，从而保护自己和他人的安全健康。全员培训充分体现了“预防为主”的思想，体系强调所有过程事前、事中和事后全过程控制，培训教育是预防事故的第一步，通过教育普及安全知识，提高企业全员的安全意识。从“要我安全”转为“我要安全”、“我懂安全”、“我能安全”，这是安全意识的飞跃，这种飞跃来自经常的反复的安全再教育。

对项目部的安全教育首先要从项目经理和项目部的安全员入手，每年应对他们进行安全再教育，通过学习安全法律法规，学习安全技术，提高项目安全管理者的业务水平。

“三级教育”是员工上岗教育的第一步，必须认真切实地做好。班组教育是安全工作的前沿阵地教育，这是每天都必须进行的，班组教育的目的在于提高操作人员的必备的应知应会技能，提前预防在操作中可能出现的危险因素，防患于未然。

4． 监督检查和评价是体系持续改进的依据

职业安全健康监督检查是消除隐患、防止事故、改善劳动条件的重在手段，是“安全第一、预防为主”方针的具体体现，是企业职业安全健康管理工作的一项重要内容。通过职业安全健康检查可以发现企业及生产过程中的危险因素，以便有计划地采取预防措施，保证安全生产；同时依据国家法规及国家标准、行业标准、地方标准，分析评价出现的问题；并在建设项目前期，分析、预测该建设项目存在的危险、有害因素的种类和危险、危害程度，提出科学合理和可行的职业安全健康设计和管理方案。

在我国企业的安全管理中，常被专家视为法宝的管理方法是“强化监督，从严管理”。这本是一个非常好的管理方法，但在现实中为了充分体现“从严”的思想，各公司对分公司、分公司对项目部、项目部对班组建立了一整套相应处罚的考核措施，你若违章，停工、罚款加通报批评。这种方法，有时不但没有成效，反而造成一部分人的逆反心理，给安全工作造成困难；甚至有的企业在上级主管部门开展的安全大检查期间，常将劳务层安全意识淡薄的员工放假或将安全隐患较多的分部分项工程暂停施工，以免这些“流动危害源”和“丢脸项目”影响安全考核绩效。

针对这种情况，笔者在管理方式上进行了新的探索和尝试，以适应新形式，开创新思想，保持体系的持续改进。

1． 加强横向比较，加强参观学习。适时地组织各项目的领导、安全员、工程师对公司内部的安全文明达标典型工程进行观察比较，使他们对自己在公司所处的状况有直观的了解；同时组织他们到本地区和外地区的一些安全生产先进单位、示范工程进行参观学习，使之认识到与先进单位的差距，找出不足，以利于持续改进。

2． 模拟安全员查隐患。在每月的安全生产大检查中，由检查组长轮流抽调各项目经理和安全员参加大检查，按制定的评分标准，实施现场打分，评出的分数由检查组长审核补充。此方法的目的是为了考核和验证各项目的整体安全管理水平。同时，公司每次职业安全健康体系运行的内部审核，也请有内审员资格的项目经理参加，以提高他们的安全意识。

3． 改变奖罚方式。前几年，只要在检查或抽查中一旦发现有“三违”现象，“罚你没商量”，罚款单马上开出，导致双方关系紧张；其整改也是在被动的鞭策下整改，有时甚至是应付型整改。如今变为“罚你咱商量”，第一次违章要和违章者阐明危害关系，让其及时整改，并当场进行教育。不再开具罚款单。这样他们会主动、积极地进行整改，其整改效果比强制整改要好得多。真正体现罚款是手段，整改、预防是目的的指导思想。一旦违章者纠正了自己的违章行为，检查者应当立即给与正面激励。但要将违章行为按体系要求进行记录，以警示他人。

安全监督检查中，应认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，对危险因素及早评价，提前预防；要检查项目部对重要危害因素是否制定应急预案；预案是否具体，是否有针对性、有可操作性。要把安全监督检查工作贯穿于体系运行的整个过程中，严格执行“一标准，五规范”和其他法律法规及要求，有计划有组织地实施施工全过程的监督管理和跟踪验证，对高层建筑、重点工程和特殊工程要提高检查频次，施工安全督查中，把防护重点放在“三宝四口”，（安全帽、安全带、安全网；楼梯口、电梯口、预留洞口、通道口）和“五大伤害”（高空坠落、物体打击、触电、坍塌、机械伤害）的预防上，及时发现和消除施工现场危险因素，把事故风险消灭在萌牙状态。

5． 文明施工是体系正常运行的窗口

随着我国加入WTO，国内企业将面对这样一个现实，努力提高自己的管理水平，来迎接更激烈的竞争。作为风险性较大的建筑企业，更必须在加强企业管理的同时，突出安全管理，加强文明施工。一则向国际接轨，二则以此为“窗口”向社会展示自己。而安全文明工地创建的多少，质量的高低，不但是一个形式问题，“门面问题”，更是代表一个单位、一个项目部的综合管理水平，关系到其安全管理工作是否步入正规化，规范化，制度化轨道的大问题，是物质文明和精神文明的标志。

职业安全健康体系对文明生产提出了更高的要求。作为建筑行业的文明施工内容繁杂，要树立建筑业争创文明行业的新形象，努力改变过去建筑工地“脏、乱、差”不文明施工现象，把建筑工地建成“庭院式”“景点式”的文明现场，其关键环节的控制有以下几方面：

生活设施标准化，厕所要水冲式，员工宿舍冬暖夏凉，床铺人居不少于2m2，施工区、生活区要符合安全、卫生、防火、“灭害”要求。

施工现场整齐美观，材料堆放应成垛、成堆、成捆、成圆、成方并标注铭牌；工地进出口场地要硬化，主要道路要硬化，确保污水、泥浆不外流污染周边环境，并在每个工地出口处设洗车台，防止建筑材料和建筑渣土带入城市街道；实行建筑材料和建筑垃圾密封运输，防止运输洒漏现象；同时要采取措施防上施工扬尘产生。

对易燃易爆及化学品在购、运、管、用时要严密控制，要有足够的防火器材，对超标噪声要有控制措施。要建立项目部的应急预案。

6． 事故分析是预防事故发生的理论依据

任何事故的发生都有其潜在的危险因素，要预防事故的发生首先对危险因素进行辨识是最重要的。对某一危险因素，当我们还没有意识到它的危害性时，如何去制定预防它的措施呢？控制事故的前提是对危险因素进行识别。实际生活和工作中危险源很多，存在的形式也较复杂，这就要求我们在辨别过程中注意按其事故发生、发展过程中所起的作用划分成类别。这样就较为方便了。对于重要的危险因素要制定管理措施进行事故预防，倘若发生事故，要严格按“四不放过”的原则进行查处，重点是教育，其次是处罚。让每位职工都要针对事故进行自我检查与反省，认真吸取教训，确保此类事故不再发生。

事故发生后，查找事故的责任者并加以处罚是容易的，但更主要的是分析事故发生的原因，使广大群众由此得到教育，并提升全体员工的安全意识。同时当我们在处理别人的同时，有没有从自身出发，找出自己身上的不足，找出管理体系上的问题。不能将本应由上级机关承担的责任下责于事故单位，事故单位也不有将此责任完全下责于施工班组或事故责任人。这种被无限扩大的层层处罚造成了大量事故被“心照不宣”地相互隐瞒，班组对项目部，项目部对公司、公司对主管部门等逐级隐瞒。真正想管好人、用好人，我们首先要“以人为本”，从内心深处对他们关心、爱护、帮助。实实在在地对他们培训教育。

事故发生后，事故调查员要通过现场勘察和调查询问采集与事故有关的原始证据。检查与事故有关的各种记录和资料，掌握与事故有关的细节和因素等。

事故调查员应根据事故调查和分析结果，对事故单位提出事故的纠正与预防措施建议，要求责任单位编制具体的纠正与预防措施，并组织实施。

事故调查组对发生的事故全面调查分析后，应由调查组编写事故报告。

每起事故处理结束后，应将事故详情、原因及处理结果编制成事故通报，组织全体员工进行分析，吸取教训，防止事故的再次发生。及时将事故调查处理资料收集、整理、归档。

认真处理每起事故，并直接以员工进行案例教育，能收到一般教育所达不到的良好效果。

职业安全健康管理体系的关键在于实施和保持，目的在于控制危险因素的发生，保证企业员工身心健康。要实施和保持并做到持续改进，并非是几个人，几个部门能做好的，只有企业的全体员工在思想上有高度的责任感，在行动上落实下来，才能防患于未然.