郊区汛前水利安全生产检查工作初探
2009年佳木斯市郊区水利安全生产工作，在各级政府的正确领导和佳木斯市水务局安全生产办公室的具体指导下，结合郊区水利实际情况，以防范水利安全事故为目标，以开展“安全生产百日督查专项行动”、“安全生产月”、“隐患排查治理工作”为主线，多措并举，着力构建“创平安、保稳定、促发展”的安全生产长效工作机制，取得了明显成效，促进了郊区水利事业的全面、协调、可持续发展。
l主要做法与成效
1.1领导重视。措施有力
(1)强化组织领导。郊区按照“抓好水利安全生产工作，领导是关键，健全组织是基础，责任到位是重点，群防群治是目的”的思路，专门成立了以水务局长为组长，分管副局长为常务副组长，防汛、办公室、河道、水政、农田等科室负责人为成员的工作领导小组，具体负责全区水利安全生产工作的组织、指导和督促检查。
(2)抓好安排部署。为确保安全生产目标管理责任
制落到实处，按照上级部门的要求，制定下发了《水利工程安全生产隐患排查治理工作方案》、《关于开展水利安全生产百日督查专项行动的工作实施方案》和《关于开展2009年全区水利系统“安全生产月”活动的通知》，适时召开专门的工作会议及乡镇水利工作站站长、重点水利工程业主会议，对落实安全生产责任制工作进行具体的安排部署，把落实安全生产目标管理责任制作为一项重要工作来抓，列入局年度工作计划，做到业务工作和安全生产工作同研究、同部署、同检查、同落实；同时，将安全生产列入各科室年终绩效考评，实行一票否决，从而确保了各项工作措施落到实处。
1.2加强宣传，提高安全防范意识
积极开展安全生产法规宣传教育工作，是搞好安全动”、“安全生产月”活动为契机，结合“3．22”世界水日及中国水周宣传活动，以“治理隐患、防范事故”为主题，深入重点水利工程、河道采砂场等关键部位，广泛宣传水利安全生产的目的、意义，从而提高水利系统干部职工的安全意识和安全素质，增强了安全生产责任感和使命感，牢固树立了“安全第一、预防为主”的思想，为确保水利安全生产打下了良好的基础。
1.3完善制度，落实责任
(1)进一步完善单位内部治安防控网络建设，加强门卫值班和节假日值班，建立健全安全保卫管理制度和责任追究制度。针对具体情况，有组织地定期开展安全、消防检查，并经常提醒注意用电、用火安全，排查各类事故隐患；认真执行值班制度，每逢节假日，确定一名局领导负责带班。同时，不断加大投入力度，在办公经费十分紧张的情况下，仍千方百计挤出一定的资金，落实对办公室、财务室、防汛办、机房等重点部位的技防、物防措施，确保无被盗、火灾等事故的发生。
(2)建立工作例会制度。坚持每季召开一次矛盾分析排查会，对局机关内部存在的各类民事，特别是群体性纠纷按季进行分析排查，及时化解不稳定因素，把矛盾解决在内部，解决在萌芽阶段。
(3)健全突发性事件应急机制。遇到紧急、重大情况，特别是汛情、旱情和群众性上访等突发性事件，做到早发现、早报告，妥善做好处理、疏导和化解工作，力争把突发性问题解决在萌芽阶段。
1.4有序推进，重点突出以河道采砂为重点，加大涉河工程监督力度。
(I)根据水利安全生产工作的要求，结合每月全区的巡回监督检查制度，于4—5月连续开展了两次河道采砂专项整治行动，对全区范围内的河道采砂场进行定期或不定期检查，发现隐患，及时督促整改。
(2)下发《关于要求做好采砂船只安全渡汛的通知》，要求全区l3个采砂点，特别是使用机械采砂船作业的，在主汛期要切实加强安全工作，做好洪水期禁采及采砂船只、龙门架及其它机械、工棚等的锚固；对构成安全隐患，不符合防洪安全的河道砂石弃碴要及时清除，并安排好人员值班。
(3)切实依法履行水行政主管部门职责，认真组织开展河道采砂专项整治行动，坚决查处各类水事违法案件，理顺水行政管理秩序；针对赤岸大桥、麻沙渡头1大桥及黄墩大桥等涉河工程，积极提供相关服务，并且严格跟踪监管，完善各项程序，督促施工企业按审批要求进行施工，做到环境及防洪安全。
(4)从维护社会稳定的大局出发，认真调处好各类水事纠纷，化解水事矛盾，维护正常的水事秩序。答复信访件3件，接待群众来访l5人次，上访问题得到妥善解决。
1.5强化科学管理，保障防洪安全
以行政酋长负责制为核心的防汛责任制的落实作为检查重点，实行汛期全程负责。市政府与各乡镇、街道签定了防汛抗旱责任书。同时，针对乡镇机构调整、人员变动的情况，对区防汛抗旱指挥部成员进行了调整充实，进一步明确了责任分工。各乡镇、街道也根据人员变动情况，分别对各自防汛指挥机构人员进行了相应的调整充实。公布全区重点水利丁程行政首长责任人和包库、包站人员名单，接受社会监督，从而使各项安全度汛措施和责任得到有效落实，形成了上下联动、齐抓共管的丁作格局。
1..5.2修订完善预案，科学防灾减灾
(1)在认真分析防洪现状的基础上，修订、完善全区防汛预案。聘请专家，结合郊区的实际情况，做好郊区防洪应急预案的修订完善，并按照预案要求着手开展防汛备汛工作。
(2)组织修订完善小(I)型、小(II)型水库防洪预案以及病险水库出险时下游群众转移预寨。重点对水库水位调度方案进行制定完善，同时，为充分发挥洪水预警报系统、水情自动化测报系统的作用，还对水库洪水调度方案及调洪方案进行制定完善，增加了不同量级洪水下的应对对策、不同量级洪水天然水位预报方案，进一步提高了预案的科学性和可操作性。
预案中明确了防汛一线指挥人员、责任人的防汛职责，对各类抢险方案、对撤离人员路线、安置地点等都有明确规定。截止目前，全区已完成了l座中型水库调度运用计划、3座小型水库防汛抢险应急预案、97个行政村完成了村级防洪预案的编制。
认真做好查遗补缺一作。目前，已储备多种防汛抢险物资，具体是：救生衣100件、编织袋1．5万条、钢丝3．0t、桩木100根、块石200m、砂石料5000m、
按照防大汛、抢大险的要求，以人武部、公安局、民兵为骨干，按照民兵建制，组建防汛抢险队伍，目前，全区已成立l1支防汛抢险应急分队，落实防汛抢险队员1100人。
强化值班制度，规定在主汛期间，各乡镇、必须有一位党政主要领导24b在岗带班，区、乡两级领导要深入挂点乡镇、挂点村，靠前指挥，督促、检查防汛备汛工作的开展。同时要密切注意天气变化及水库的蓄水情况，重要气象及时向下传达，出现险情及时向上报告，做到“五个到位”，即水情、雨情、工情掌握报告到位；值班巡查、通信畅通、记录、情况反馈落实到位；依法清障、行动到位；抢险救灾、准备到位；会商协调、调度到位。确保汛期雨、水、工情信息畅通，为全区防汛备汛工作提供科学依据。
2存在问题
总体上看，郊区水利的安全生产形势是好的，但还存在一些问题：①水利施工企业安全意识有待进一步加强，安全管理细节工作还不够到位；②某些水利工程项目参建单位的安全生产管理制度还需进一步完善；③少数施工单位及施工现场安全生产情况还没有做到全面、清地掌握。
3今后的工作目标
(1)加强隐患治理。要认真贯彻落实上级加强水利工程隐患排查治理工作的精神，采取有力措施，强化主体责任落实，对排查出的隐患限期整改。
(2)加强安全生产的宣传教育，切实提高安全管理人员、从业人员业务素质。对一线的水利施工人员特别是外来农民工、流动性较大的人员，加强安全生产的培训教育，提高其安全意识、安全防范和自我{r1意识。要严格抓好企业主要负责人、安全管理人员的培|Jl和考核工作，督促水利施工企业建立健全职工安全教育制度。
(3)完善水利工程在建项目的安全生产控制体系。
要层层落实责任制，环环衔接。做到安全事故预防不留死角，加强考核，建立激励、约束机制，促进水利施工企业安全生产主体责任的落实。建立完善的安全生产控制体系，特别是重大危险源监控制度、安全隐患排查制度、安全生产应急预案的编制是今后的工作重点。
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