农村小型农田水利工程强化管理措施

一、农村小型水利工程的现状

近年来，随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台，农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日渐增多。但由于受客观条件的限制，农村小型水利工程普遍现状令人担忧。主要表现在以下几点：

1．工程管理滞后

农村实行生产责任制之后，特别是近几年来，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水、不愿管水的现象。农村水利工程管理粗放，有的灌区

支渠以下用水混乱，跑、冒、渗、漏较为严重，致使小型水利工程老化失修，有人修、无人管，毁损严重。随着农村人口的快速增长和经济的不断发展，大面积开垦土地，不断开凿机井，利用地下水进行补充灌溉，但农业用井的所有权在乡村，甚至到个人，无系统性管理，再加上机井距田地较近，灌溉方便，开采量不易控制，超采现象严重，这样下去，不光是农业生产受到影响，生存环境也会受到破坏。

2．财政投入不足

由于农村地方各级财政吃紧，严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助。2005年，中央财政设立了小型农田水利工程建设补助专项资金，以“民办公助”方式支持

各地开展小型农田水利建设，取得了一定成效。但我国很多农村地处欠发达地区，很难有较多资金用于农村水利重点工程的配套建设，致使部分工程无法按期启动，即便开工建设了也很难按计划竣工验收，加大了继续争取工程项目的难度。

3．基层水利技术人员综合素质参差不齐

近年来，水利项目逐年增多，规模不断扩大，但是很多水管单位设置机构不科学，非工程管理岗位多，人力资源配置不尽合理，导致效率低下。各地水管单位真正急需的高、中、初级工程技术人员严重短缺，工程技术人员占职工总数的比例较低，技术力量薄弱，不利于水管单位的发展。

二、农村小型水利工程管理的发展

1．科学管理

农村水利是随着农村社会经济的发展而发展的，要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益。扭转重建轻管的局面。小型农田水利发展的趋势为：进一步完善建设和管理，同时把建后形成的小型农田水利资产及时移交给有关单位和个人，向其它部门颁发产权或使用权证书，采取专业管护、租赁、拍卖、个人承包等形式转变，明确管理、维护的责任和义务，结合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。

2．加大资金投入

在农村小型水利工程建设中，需大量的工程投资，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投人责任。以此来增加各级地方政府财政投入。对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求。在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对农村小型水利工程的行政领导，积极组织群众参与水利工程建

设，充分发挥政府资金的引导作用。为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报情况，与财政部门积极协调衔接，争取地方配套资金。

加大项目争取力度，加强国家投资项目管理，充分发挥财政资金的引导作用。一是加大地方财政投入力度；二是加大对重点工程、重点区域投入。为了加快小型农田水利建设步伐，必须集中资金投入，连片配套改造，以县为单位整体推进，开展小型农田水利重点县建设，实现小型农田水利建设由分散投入向集中投人转变、由单项突破向整体推进转变、由重建轻管向建管并重转变，彻底改变小型农田水利设施建设严重滞后的现状，提高农业抵御自然灾害的能力。

3．开发人力资源

高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。同时加强对技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。

4．“一事一议”引导群众修水利

在切实加强民主决策和民主管理的前提下，加大对农民直接受益的小型农田水利设施建设，严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自身生产生活条件的政策界限，引导群众投工投劳。通过召开研讨会、下发调查问卷和实地调研等多种形式，就农建工作热点、难点问题，征求基层干部和农民群众的意见、建议和要求，对如何提高“一事一议”进行重点

研究；农建规划要充分征求基层干群意见，做到同群众利益紧密结合。在“一事一议”的具体操作上，一是对村组内的小型水利项目等公益工程采取自由组合、贫富互助、于群合作等方式，由乡村积极引导，让群众自行“一事一议”，既减少了矛盾，又容易达成共识。议事成功率大大提高；二是对跨村、跨流域的项目，在“一事一议”不能达成共识的情况下，由乡村协调，对非受益村的农户出工给予一定的补贴；三是加强“一事一议”筹资管理，健全村民财力小组，理清帐目，定期公布，赢得了群众的信任，调动了群众筹资投劳热情。同时“一事一议”办法，调动农民群众筹资投劳的积极性，建立起完善的多元化投入体系，严格财务管理、提高资金的使用效率。