水运企业安全问题剖析

 【摘  要】文章针对当前我国水运企业面临着严峻的安全形势，分析了水运企业在安全方面所存在的问题，并本着坚持以人为本，注重科学管理，逐步建立水运安全管理长效机制的原则，针对性地提出了相应的对策和建议。
【关键词】水运交通；安全生产；科学管理

     “安全第一,预防为主”是我国的安全生产方针,对于水运企业部门来说也不例外。我国每年都会发生不同程度的水上交通事故,不仅造成人员伤亡,也造成了严重的经济损失。安全，作为发展的保障和前提，已经成为水运业发展和社会稳定的永不过时的主题之一。
　　水上交通，细而划之，即为“人—船—环境”三大元素。如何达到这三个元素的统一和协调，确保整个系统的安全运行？对于事故，如何标本兼治？对于整个安全系统，如何实现长效管理？这些都是大家共同关心的焦点问题，也是我们讨论的热点问题。下面笔者就此谈谈自己的一点认识。
　　一、当前我国水运企业所存在的安全问题
　　由于我国水上运输生产力水平还比较低，水运交通安全基础比较差，水上交通安全形势依然比较严峻。安全问题还比较突出。概括起来大致有几个方面：
　　（一）船舶管理责任落实不到位，管理队伍不稳定
　　“严不起来，落实不下去”是当前水上企业目前最普遍的安全管理状况。很多企业不同程度地存在管理层安全意识不强、安全管理不到位、具体安全管理要求不清、规章制度不健全、船员安全意识不强、对公司的安全管理规章制度不了解等问题。对船舶的管理特别是乡镇一级的船舶安全管理的责任制还没有得到真正落实。有些地区、有的领导对乡镇船舶安全管理的认识仍然有差距，工作的力度不够，责任制还没有真正落到实处。
　　（二）水运交通安全管理手段落后，管理人员素质不高
　　目前我国航运企业的管理人员素质普遍不高，不仅表现在知识贫乏、知识结构不合理，而且还表现在缺乏魄力、创造性和开拓精神。无法解决企业已经存在和新出现的问题，对企业的未来也缺乏预见性。另外，由于水运行业不景气，运力过剩的现象比较严重，部分水运企业管理人员重生产、轻安全，重效益、轻管理，安全管理责任没有得到落实；有些船主受利益驱动，存在侥幸心理，超装滥载、冒险蛮干，“要钱不要命”；船员，尤其是乡镇船舶船员由于缺乏系统水运专业技能培训，操作水平低、安全意识差、应变能力低，违章操作、冒险航行的现象时有发生。
　　（三）船舶安全技术状况差，从业人员安全意识淡薄，安全技能偏低
　　目前，我国船舶老化和技术状况差的问题依然严重。由于我国社会生产力不是很发达，老旧船舶较多，淘汰、报废超龄船舶仍需要相当长的时间。另外，滩涂造船、无资质造船导致现存的很多船舶技术状况较差，加上许多中小船舶的从业人员素质低下，安全意识淡薄，遵章守纪不够，船舶在航行途中“抢、赶、超”等主观违法念头时有发生，由此引发的安全事故屡见不鲜。
　　（四）企业安全管理不到位，缺乏长效管理机制
　　突出表现在：一是企业安全管理责任没有得到落实，部分航运企业对船舶无法实施有效的安全管理；二是企业的趋利思想淡化了安全管理，部分航运企业特别是非公有制航运企业营利思想往往在管理中占主导地位；三是企业所有制改造带来了一系列的安全隐患，导致企业内部裙带关系严重，管理人浮于事，船员人心不稳。企业安全管理不到位表现在船舶和船员方面为冒险航行多，抢槽、抢航多，以及不遵守安全操作规程及安全管理法规，从而引发事故。
　　二、加强水运企业安全管理的对策与建议
　　水运企业目前存在的这些问题，如果不及时得以重视和改善，不仅继续威胁着广大员工及乘客的生命安全，也不利于我国水运事业的深入发展。目前，我国政府正突出“以人为本”的治国理念，关心人民的疾苦、执政为民体现在党和国家的各项政策、法规之中，进一步做好交通安全工作是贯彻落实这些政策和法规的重要内容之一。为此，我们要深入理解和贯彻党和国家的各项政策法规，坚持以人为本，运用科学的管理方法，切实建立起水运安全管理的长效机制，确保水运安全生产长治久安。
　　（一）提高认识，进一步理解水运安全管理的重要性和艰巨性
　　党中央、国务院始终高度重视安全生产工作。中央领导多次对安全生产工作作出了重要的批示，提出了明确的要求，强调安全生产关系群众的生命，要作为一项重要的内容抓好，也要作为政府的执政业绩进行考核。目前，中小水上企业以及个体船舶，开放度高，流动性大，点多线长面广，制度没有规范，部门没有统一，分段制、分块制，比较分散，管理的难度很大，这是摆在我们面前的现实。因此，我们要充分认识到新形势下安全生产工作的长期性和艰巨性，认真学习贯彻十六大和十六届三中全会精神，从实践“三个代表”、全面推进建设小康社会进程和维护改革发展稳定大局的高度，以对人民群众生命安全和国家财产高度负责的精神，扎扎实实做好安全生产工作。

　（二）强化企业的安全生产责任主体地位
　　强化企业的安全生产责任主体地位是安全生产工作的基本原则。企业是生产经营活动的主体，也是安全生产的实践主体。任何安全生产事故都是发生在安全生产经营活动过程中，因此，任何安全生产的措施都要落实到企业生产经营流程的各个环节。
　　1．要按照《国际安全管理规则》或《国内安全管理规则》的要求建立起安全管理体系，并严格按照体系的要求来开展工作，杜绝“两张皮”的现象，严格落实企业安全生产责任制。
　　2．要抓住机遇，进行结构性调整。船舶、设施的状况是保证水运安全生产的基础，航运公司要正确认识安全和效益的关系，充分利用目前航运市场好的形势，增加安全投入，解决好船舶老旧问题。对于大型水上企业，要想真正把企业做强，就要树立科学的发展观，开展安全经济学方面的研究，探索如何在保障安全的前提下保证公司持续、稳定发展，积极研究和借鉴国际大型跨国航运集团的安全管理模式，推进企业的管理改革与创新。
　　3．要加大培训力度，提高从业人员素质。从业人员的素质，不仅仅是技术素质，还包括责任意识、职业道德素质等方面。各企业要认真考虑人才、船员的长远战略，一方面要加大资金投入，加强对船员的安全培训，重点提高他们的船舶管理能力、心理素质和自救能力；另一方面进一步完善船员管理模式，强化船员的过程监控管理，初步形成培训、考试、审核发证、现场检查、收存违章船员证书、吊销严重或者多次违章船员的闭环管理机制，促进船员适任水平的提高。
注重科学管理，促进安全管理水平质的提高
　　（三）近两年国家提出了各种改革措施。对于水运企业，要想做好安全工作，除了提高船舶、设施的技术条件，必须注重科学管理，从管理要安全，促进安全管理水平质的提高。这方面我认为：
　　1．逐步建立和国际标准接轨的船舶检验质量管理体系。推行实施国际先进管理方法ISM规则，规范船舶安全管理工作，如：做好各类记录；加强船岸联系，及时传递各类信息，加强对船舶的监控；逐步健全规章制度，使安全工作落到实处，逐渐步入良性循环的轨道；职责清晰，分工明确，减少推诿扯皮现象，提高办事效率；改善船舶和设备维修状况；船岸应急反应能够按程序有步骤地进行等。
　　2．以企业文化建设为重点，探索安全文化建设的有效方法和途径，制定切实有效的企业安全文化建设方案，通过企业安全文化建设，将安全生产理念深入人心，真正做到由“要我安全”向“我要安全”和“我会安全”转变。安全文化建设也是大型水运企业提升安全管理水平的重要科学途径之一。安全文化建设有利于培养公司管理人员和船员的安全生产意识，提高其安全责任心。作为一种高风险行业，国际上的大型水运企业尤其是一些跨国公司都非常重视企业安全文化建设，把它作为企业文化的一个重要组成部分。同时，要从战略的高度来认识和开展安全生产工作，将安全战略纳入企业发展战略，同步规划、同步实施、同步发展。
　　3．探索实施船舶安全诚信管理制度。船舶安全诚信管理的核心是依据船舶的安全诚信度，对船舶实施分类管理，目的在于通过给予“安全诚信船舶”优惠待遇，为优秀船舶和航运企业提供良好的外部管理环境，激励航运企业主动加强内部安全管理。被评为安全诚信船舶，直接的受益是免除安全检查的优惠待遇和享受安全诚信的名誉，也会对船舶保险的费率产生有益的影响，还有利于公司树立安全诚信的社会形象和品牌。
　　（四）积极探索研究，建立水运安全生产长效管理机制
　　安全管理长效机制是近几年水运企业一直在探索和研究的重要课题。对我们水运企业来讲，坚持长效管理原则，一是要加大安全投入，提高船舶、设施的技术水平，强化安全生产的基础；二是要进一步抓住人这个关键因素，加大培训教育力度，提高从业人员的整体素质；三是要坚持以人为本，建立健全安全生产规章制度和操作规程，适应人的特性，使其具有可操作性；四是建立有自己特色的企业安全文化，形成全员主动参与安全管理的良好氛围；五是真正建立齐抓共管的安全责任制。诚然，建立一套完善的水运安全生产长效管理机制不仅在于科学的制度，更在于到位的落实和持续不断的改进与完善。这需要我们水上企业全体员工共同不懈的努力。

【参考文献】
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