对泾河干流陕西段防洪问题的认识及思考

１河段概况

　　泾河是我省关中地区三大河流之一。泾河干流陕西段自西北～东南向穿越渭北原区，河道特性沿程变化较大，大致可分为上、中、下三段。

１）上段：即长武汤渠～彬县早饭头之间，干流长７８．０ｋｍ。该段干流穿行于黄土高原沟壑区，河谷宽阔，滩槽明显，干流两岸共分布着２７处天然石咀（石崖），控制着河势走向，致使整个河势在平面上呈藕节状发育。

２）中段：即彬县早饭头～泾阳张家山之间，干流长１２７．０ｋｍ。该段干流穿行于黄土高原区，河型弯曲，河谷窄深，山坡陡峻，岸线不规，中水河床与洪水河床之间多无明显界限，为一典型的山区性河流。

３）下段：即泾阳张家山～入渭口之间，干流长６７．５ｋｍ。该段干流流经关中平原区，河槽宽浅，漫滩及江心滩发育，汊道、串沟较多，为顺直分汊或微弯分汊性平原型河流，其中店子王～入渭口段属河口范围，由于受三门峡水库回水及受渭河洪水顶托影响，致使水流不畅，大量泥沙落淤，河床比降显著变缓（平均约为０．３‰）。

２洪水灾害

　　泾河是我省境内洪水灾害较为严重的河流之一，其危害主要表现在以下几个方面。

１）毁堤跨岸，淹没村庄，冲毁田园，严重地威胁着沿岸人民群众的生命财产安全。泾河干流陕西段沿岸涉及３０个乡镇、９４个自然村。由于这些村镇濒临泾河，多数分布于泾河阶地之上，地势较低，每遇洪水，均会造成损失。在几次较大洪水中，一些村庄被淹，房舍倒塌，土地被毁，粮食减产，甚至造成人员伤亡。

２）主流游荡多变，河道变迁频繁，一些相关的水利工程设施损毁严重。多年来，泾河两岸修建了许多小型提水灌溉设施，由于河道主槽摆动，往往造成抽水站脱流，或者遭受水毁。此外，河岸崩塌常常危及沿岸公路设施，如３１２国道彬县段数次被淹被毁，其它毗邻河道的县乡级公路遭洪水破坏现象，更是经常发生。

３）部分河段沿岸土地坍塌、滑坡现象严重。受横向环流作用的影响，泾河干流陕西段河岸塌岸现象时有发生，近年来全河段累计因塌岸损失的耕地多达１．６万亩。此外受横向环流及降水重力侵蚀，干流下段泾阳境内南原太平、枣坪村至高庄、聂冯一带，多次发生滑坡，特别是１９７８年以来，先后有１４起滑坡灾害发生，给人民生命财产造成重大损失。

４）生态环境恶化。由于缺乏对本河段及时有效的治理，主流多变，河槽分汊，干流沿岸随意排污，更为严重的是一些河段无节制地在主河槽采挖砂石料，干流沿线水土流失现象日趋势严重，生态环境恶化。

３对泾河干流陕西段防洪问题的思考

　　长期以来，在包括泾河在内的诸多河流的防洪治理工作中，许多情况下都一味地采用工程措

　　施，对于防洪问题的认识有较大的局限性。在科学技术飞速发展的今天，特别是在目前大力提倡科学治水的形势下，对于防洪问题的认识已较为全面，解决防洪问题已不仅仅囿于工程治理范围，而是作为一个将自然环境、技术科学和社会经济等方面结合在一起的庞大的系统工程来对待。为此，根据泾河干流陕西段的特点，从以下方面探讨其防洪治理对策。

１）做好切实可行的流域开发治理规划，是制定泾河干流防洪对策的必要条件。就某一河流而言，若要合理利用、高效开发其潜在的水资源，并做到可持续利用，必须编制流域总体开发规划。这一规划应立足现状、着眼长远、总揽全局，是进行流域开发治理极为重要的指导性文件，具有战略性、前瞻性。而防洪规划仅为其中的一个子项，必须从属于河流开发整体规划。对于泾河流域亦应如此。

　　泾河陕西流域水力资源丰富，对于如何开发利用有关方面曾作了大量有工作。自５０年代以来，黄委会及我省有关单位，曾先后对泾河干支流进行过多次调查、勘测及规划工作，并编制出一部分深度不同的规划或开发性意见等文件，这些工作成果对泾河干流的开发治理，适时发挥了一定的指导作用。但由于客观情况的变化，更为主要的是，随着时间的迁延，对于本流域的开发有了更为深入地认识，现有的规划成果已难以满足实际需要。因此尽快编制完善流域规划，明确流域总体开发治理方案，对于干流防洪规划及其它单项工程建设具有重要意义。

２）全面规划，统筹兼顾，从国土整治、维护人类和自然生态环境发展的高度，确立治理对策及规划目标，是当前泾河防洪的首要问题。泾河是我省境内洪水灾害较为严重的河流之一，泾河干流陕西段大部分河段地处泾河上游马莲河、蒲河、黑河、达溪河等四大支流入汇口以下，洪水场次频繁、洪量集中、量级大、且暴涨暴落，因而洪灾频发、且比较严重。据史料记载，自公元１４３６～１９３３年期间，有记载的大洪水发生过７次，平均每７０年发生一次；在１９４９～１９９７年的４９年间，共发生了９场较大洪水，平均每５～６年就发生一次，每次洪水都会造成重大损失。

　　多年来，由于对泾河洪水问题认识不足，加之其它方面原因，并未把泾河防洪问题纳入重要的议事日程。在实际防洪工作中，多处于被动地位，多表现为被动设防。沿河修建的一些零星的工程设施，对于防止局部河岸崩塌，保护耕地，发挥了积极的作用。但就全局而言，这些工程不仅规模小，而且缺乏全面规划，难以有效地控导河势；个别工程布设欠当，威胁对岸及其它相关地区，往往引起纷争。随着当地经济发展，泾河干流陕西段的防洪工程现状已远远不能满足实际需要，必须进行有计划地整治。在当前大力提倡科学治水的今天，从宏观上对泾河干流进行全面的防洪规划，已成为当务之急。

３）防洪规划必须遵循“确保重点、兼顾一般、全面提高、分期实施”的原则。泾河干流陕西段河道总长２７２．５ｋｍ，防洪治理范围长，涉及面广，投资较大。根据当地社会经济发展状况及实际需要，若一次建成运用，不仅为财力所不许，且亦无必要。因此在实际的防洪规划中，如何正确处理近期与远期、防洪与兴利等关系，对于有效地解决泾河的防洪问题尤为重要。对于全河段而言，可将洪灾问题相对突出的干流上段和下段列入近期项目，对其中一些洪灾频发、影响较大的重点河段先期进行治理；其余的工程可列入远期项目，可视将来的客观情况发展变化确定其治理对策。

４）搞好河道整治，是解决泾河防洪问题必不可少的关键性工作。经对泾河干流陕西段的河道特性及演变分析可知，在急需治理的上段（长武汤渠～彬县早饭头）以及下段（泾阳张家山～入渭口）两段干流，其河道特性主要表现为游荡性或分汊性，河床平面宽窄相间，状如藕节，沙滩密布，河势多变。多年来的防洪实践表明，泾河的洪患灾害多缘于主槽多变，河势不稳。在今后一段时期内，泾河干流防洪必然选择以工程措施为主的治理对策，这一工程措施应当包括中水整治（即河道整治）和洪水整治两种治理方案，在这两种方案中，中水整治是基础，只有搞好中水整治，才能控制河床演变，控滩固岸、稳定河势，才能为洪水整治提供一个安全的基础条件。

５）在制定整体防洪方案时，应贯彻“上堵下泄”的治理思路。所谓“堵”，就是通过加强水土保持工作，通过修建干、支流水库及其它工程设施，将水沙控制在流域上游地区，以减轻干流的洪水压力。泾河洪水均由暴雨形成。泾河流域多为黄土高原沟壑地貌，植被稀少，水土流失严重，致使干流洪水量级大、含沙量高，且具有水沙同源的特点。根据对景村站１９５５～１９９７年发生大于１０００ｍ３/ｓ洪水来源统计分析可知，泾河干流陕西段的洪水来源多为泾河支流马莲河或泾河干流马莲河入汇口以上流域（约占８７％），而这些地区均为泾河流域水土流失最严重的地区。加强这一地区水土流失工作，不仅关系到当地的生态环境建设，更重要的是必将减小干流来水来沙程度，缓解干流的防洪压力。此外，按照泾河流域总体规划思路，干流中、上游将有计划的修建一批水库等工程设施，这些工程设施既能兴利，又可拦截泥沙，削减干流洪峰。

　　所谓“泄”，就是疏通河槽行洪断面，以提高河道的行洪能力。就泾河干流而言，主要为干流入渭口及下游一些滩槽散乱的河段。泾河干流于高陵县陈家滩入渭，由于受三门峡水库回水及渭河洪水顶托影响，渭河西倒夺泾，不仅使河口上提，而且促使河床淤积抬高，严重地影响着泾河干流洪水下泄，必须安排一定规模的河道疏浚工程。

６）搞好非工程措施建设，是做好泾河干流防洪的一个长期性工作。根据当前实际情况，泾河干流防洪的非工程系统基本由预报和管理两大要素组成，其中预报的主要任务是进行天气形势的分析并作出雨情、汛情的测报和传输，预报的准确与否及信息传递的快慢，都直接影响到水灾的危害程度。泾河干流洪水场次频繁、量级较大、洪量集中，且传递迅速。因此，搞好汛情预报系统建设，对泾河干流防洪尤为重要，又显迫切。泾河防洪管理的主要任务就是通过法律、行政、经济等手段，尽最大可能地减少洪灾损失。当前，泾河干流的防洪

　　管理工作普遍较为薄弱，随着防洪工程的实施，必然对管理工作提出更高要求，必须尽快予以规范。非工程措施涉及面广，且项目繁杂，非一朝一夕就能完成，必须经过一段时期实际运用过程。

７）加强对防洪问题的研究，树立科学的防洪整治理念。在目前大力提倡科学治水的形势下，仅仅依赖以往传统的治水思路已难适应现实要求，必须更新一些不合时宜的观念，树立科学合理的防洪治理思路。如对于干流上段彬县城防及干流下段泾河入渭口等河段，针对其兼有城市观光游览需要，可结合防洪工程布局设置一些亲水景点，美化河边道路环境，使防洪工程的建设能更好地改善当地的自然环境。又如在制定防洪减灾预案时，可结合实际情况探讨引入防洪保险的可行性。泾河干流沿程自然地理条件较为复杂，防护对象多样、防洪要求各不相同，随着客观情况的发展变化，必然要求对于该段干流的防洪问题作深入研究，树立科学的防洪治理思路，以求得泾河防洪问题的合理解决。

作者单位：水利部陕西水利电力勘测设计研究院