陕西经济可持续发展面临的水资源短缺问题及其对策

　　西部大开发，陕西作为西部的大省，地处我国中西部的结合部，其经济的可持续发展不仅是陕西腾飞的基础，而且也是实现西部区域经济发展的重要保障。然而，严重的水资源短缺对我省的经济可持续发展构成很大的威胁，特别是黄河流域，已经严重制约着社会经济的发展，本文就此问题进行探讨。

１水资源短缺问题

　　陕西是一个水资源贫乏的省份，黄河流域的水资源更加匮乏，占全省２/３的面积仅拥有全省水资源总量的１/４稍多，区域自产地表水资源１０７亿ｍ３，地下水补给量８０亿ｍ３，可开采量包括潜水，傍河开采，岩溶水以及部分深层水在内为３９亿ｍ３，扣除地表水，地下水二者重复量６３亿ｍ３，自产水资源量１２４亿ｍ３。现状人均占有水资源量４６６ｍ３，耕地亩均３１５ｍ３，分别占全国人均、亩均的１７．２％和１７．８％，尤其是全省社会经济主体的关中地区流域部分，人均仅３２０ｍ３，耕地亩均仅２７０ｍ３。

　　我省黄河流域水资源正面临着日益恶化的局面。据现状调查，流域内年总需水量约８７亿ｍ３，而所有供水工程在充分发挥供水能力下，可供水量约为７１亿ｍ３，供需差距１６亿ｍ３。由于全年严重干旱，径流减少等种种原因，１９９９年实际供水仅５５亿ｍ３，供需差距高达３２亿ｍ３，在抑农保城、保工的供水措施下，造成全省农业损失３５亿元，工业、生活用水十分紧张。预计到２０１０年我省黄河流域总需水量将达到１１５亿ｍ３，以现在的供水能力，缺水２８亿ｍ３。严重的水资源短缺已成为制约陕西经济可持续发展的主要因素。

１．１水土流失降低了水资源利用能力

　　陕西是全国水土流失最为严重的省份之一，水土流失面积１３．７５万ｋｍ２，占全省总土地面积的２/３，其中黄河流域水土流失面积１０．０５万ｋｍ２，占全省水土流失面积的７３％。特别是陕北的黄土高原，土壤年侵蚀模数一般为１～３ｔ/ｋｍ２。每年流入黄河泥沙约８亿ｔ，占黄河陕县站年总沙量的一半。水土流失不仅破坏了生态环境，而且降低了水的利用能力。

　　水土流失也破坏土壤本身，而且阻碍甚至破坏植被的恢复和生长，直接改变水资源循环转化的下垫面条件，影响水资源的再分配，导致旱情与涝灾的发生。当植被受到破坏，便会失去其截留降水，涵养水源，滞缓径流的作用，从而导致地表径流增多，地下径流减少，加大洪峰流量，增加河流含沙量，由此造成大气降水，地表水和地下水之间循环转化关系的变化。近２０年来，黄河下游频繁发生的断流现象以及１９９８年的大洪水与流域植被破坏，水土流失有密切关系。近年来，陕西黄河流域的干旱和洪灾比以前更加严重，使该区本来紧张

　　的水资源更加贫乏。

１．２水质污染，减少了水资源数量

　　由于城市化、工业化进程加快，农田大量使用农药，而污水治理工程相对滞后，流域内水污染日趋严重，河流超过Ⅲ类水质河长占评价河长的４８％，达８７２ｋｍ。其中渭河干流林家村至华县河段长４９１ｋｍ，全部为Ⅳ、Ⅴ类水质，城镇、工业密集河段为超Ⅴ类水质，长达３７０ｋｍ，占评价河长８０％。地下水体污染目前主要集中在城市和工业区，西安市城区、郊区受污染面积达４７０ｋｍ２，直接影响着居民身心健康和生态环境。

　　全省黄河流域地表水总的呈有机型污染，重金属污染次之。大中城市潜水普遍受到污染，沿渭河两岸地下水部分指标超标，榆林市的定边、靖边和渭南市的蒲城、富平等县地下氟严重超标，属高氟区，是改水重点区域。由于大量的地表水污染，而由地表水补给的地下水质也不断恶化，许多城镇原由地下水供给的现已变成由比较远的地表水，这样，使可利用的水资源量不断减少。

１．３淤积江河水库，影响水资源的持续高效利用

　　陕西不仅水资源总量少，而且时空分布极不平衡，黄河流域更加突出。严重的水土流失造成大量的泥沙下泄，不仅淤积河道水库，降低水利工程的使用寿命，影响水资源的持续高效利用，加剧了水旱灾害的频繁发生。以灌溉为例，位于关中平原的一些自流灌区，常由于含沙量超限而影响正常灌溉。洛惠渠、泾惠渠和宝鸡峡引渭３大灌区河道含沙量超过１５％的天数多年平均分别为１６、２２和１７ｄ，其中泾惠渠含沙量超过２５％的天数平均为１７ｄ，最多为３４ｄ，平均每年少引水１亿ｍ３，占其渠道年均引水量的２０％左右。而在这些灌区，河流高含沙期又经常出现在作物需水的关键期，往往因停灌而造成农作物减产，严重影响了农业生产，阻碍了经济稳定、持续发展。

１．４恶化生存环境，制约经济发展

　　严重的水资源短缺，会导致自然界的生态平衡，致使水、旱、风、雹等自然灾害频繁发生，以致沙漠化，恶化人类的生存环境。目前，陕西省９４个农业县（市）中，有５０个国家级贫困县，其中黄河流域有３５个，贫困人口约２００万，占黄河流域总人口的８％。在交通不便，水土流失严重，水资源奇缺的偏远山区，有特困人口约８５万。陕西经济发展缓慢的原因是多方面的，但水资源短缺的制约作用是显而易见的。

２人类的不合理开发利用是造成水资源短缺的重要原因

　　导致水资源短缺的原因固然是多方面的，既有自然因素，也有人为因素。然而人类不合理的经济活动是造成水资源短缺的重要原因。

　　首先，随着人口的不断增加，经济的飞速发展，人们对水资源的需求日益增加，没有统一规划，为了各自的经济利益，竭泽而渔，无限制的开发；尤其是在水资源极为贫乏的贫困地区，人们为了生存和发展，从局部利益出发，追求短期效益，而忽视了为此付出的沉重代价和长远利益。陕西黄河流域片属于资源性和工程性缺水地区，由于水资源本身就很少，再加上各流域上游为了自己的经济利益，大量开发利用，不节约用水，使本来水量少的河流下游断流，成为干河。到每年夏季，一些下游城镇的吃水十分困难，若干年后，有些城镇可能因为无水而不复存在。所以，在这有限的水资源条件下，为了本地区经济持续、稳定的发展，必须对水资源统一调配，合理利用。

　　其次，随着西部大开发的全面展开，经济建设的步伐加快，未达标污水将大幅度的增加。目前，全省黄河流域废水总排放量为７亿ｍ３，城镇生活污水占５５％，污水处理量０．８９亿ｍ３，处理率为１２．７％。工业废水处理率也不高，污水治理效果不明显，沿城镇河段水质污染严重，多已形成岸边污染带，急待处理。

　　以上两种不合理的人类活动都导致水资源的短缺，但各自行为的主体，影响范围不同，但后果是相同的。治理上也有一定的难度，这是因为水资源统一调配与污染治理和一些地方的经济发展有矛盾，与地方政府脱贫致富的实现途径有矛盾，使监督管理更加困难。加上水利资金投入及管理等方面的原因，往往很难统一起来和经济协调发展。

３合理利用当地水资源，重点引用境外水，促进陕西经济可持续发展的对策

３．１转变观念，深化对水资源危机的认识

　　长期以来，我们始终把注意力放在开发建设、经济增长的若干热点方面，追求见效快，效益高的产业和项目。对水资源的合理利用总是说的多，做的少，认为水资源是取之不尽，用之不竭，工程投资大，工期长，见效慢，迟走一步无关要紧，少做一点无关大局。如此日复一日，年复一年。任凭水环境恶化。

　　我们应认真总结经验教训，认识水环境循环的变化规律，进行水资源统一调配，使水利事业有序发展。学会善待自然和顺应自然规律，做到“全面规划，统筹兼顾，兴利除害，标本兼治，综合治理“的原则，贯彻科学用水，节约用水，高效用水；并从实际出发，因地制宜开发利用水资源，为陕西经济持久发展铺平道路。

３．２加大水资源开发力度

　　如果说以前的水利建设是局限于小范围，小规模的解决水资源短缺问题，那么现在就应该使其步入大范围、大规模的全面解决水资源短缺问题。党中央关于西部大开发的战略决策，为陕西的经济飞速发展提供了机遇和可能，为了适应西部大开发，我省经济社会大发展的需要，新世纪头十年水利发展必定是一个高目标、快发展的时期。必须把水源工程建设放在首位，初步建设与经济、社会发展相适应的城乡供水保障体系。抓紧水源工程建设，突出蓄水工程，积极引用境外水，进一步提高生活、生产、生态环境的供水能力，使水资源的供需矛盾逐步得到缓解，规划十年内增加供水能力３２亿ｍ３，主要是把关中高新技术产业带，陕北能源基地的水源建设作为重点，进一步开发当地水资源，加大蓄水工程建设力度，增加可供水量，并在开发利用当地水资源的基础上，面向黄河，逐步加大调水工程和联网工程建设力度。力争节水工作有大的突破，发展节水灌溉面积１０００万亩，使灌溉水有效利用率和农田灌溉水分生产率分别提高１５％和２０％以上；要把城乡供水作为重点抓紧抓好，进一步缓解大中城市供水矛盾，县城自来水普及率达到９０％以上，建设集中供水的乡（镇）达到６０％；工业用水的重复利用率提高到６０％，生活用水节水器推广率达到６０％，逐步建立节水型社会。

　　１０年以后，我省水资源解决的途径主要以长距离调水，引水为主，建设黄河大柳树枢纽及灌区工程，两江（嘉陵江、汉江）联合调水及国家西线调水等跨省、区和省内南水北调工程，为陕西经济更大的发展储备水资源能量，保障国民经济持续、稳定的发展。

作者简介：吴宽良（１９６４／），男，陕西富平人，水利部陕西水利电力勘测设计研究院工程师。