陕西省水资源可持续利用对策初探

１陕西省水资源基本情况

　　陕西省地处内陆腹地，属大陆性气候，多年平均降水量仅６８０ｍｍ。全省拥有水资源总量４４２×１０８ｍ３，人均水资源占有量为１３４０ｍ３，分别占全国平均水平的５４％。有限的水资源在时空、地域上分布不均，且与人口、耕地和工业布局极不相称，进一步加剧了水资源的供需矛盾。秦岭以南的长江流域，土地面积占全省的３５％，而水资源量占全省的７１％；秦岭以北的黄河流域，土地面积占全省面积的６５％，而水资源量仅占全省的２９％。其中在关中地区，人均占有水源量２８５ｍ３，每亩耕地平均占有水资源量为２１５ｍ３，仅为全国水平的１炖６和１炖８，是全省最缺水的地区。

　　长期以来，缺水不仅影响农业发展和工业生产，同时制约着城市建设发展和人民生活水平的改善提高，成为我省实施对外开放，促进经济社会可持续发展的“瓶颈”。

２陕西省水资源可持续利用面临的挑战

２．１水资源供需形势将日趋严峻

　　经过多年建设，陕西省累计建成了２０多万处水利工程，其中水库１０９７座，具有百万方以上水库１５８座，总库容４１．２×１０８ｍ３但仍难以满足国民经济的发展要求。据统计，现状年缺水多达２６×１０８ｍ３，其中农业缺水１８×１０８ｍ３，城市和县城缺水５×１０８ｍ３，工业生产缺水近３×１０８ｍ３。从全省水资源总体供给状况来看，关中及陕北地区水资源供给形势更为严峻。根据全省国民经济发展规划，预计到２０１０年，全省需水将达到１６８×１０８ｍ３，随着全省经济的发展，城市化进程的加快，人民生活水平的日益提高，全省对水的需求将越来越大，水资源供需矛盾将日益尖锐。

２．２水资源开发和保护难度较大

　　从传统概念上，解决水资源供需矛盾应从开源和节流两方面着眼，根据陕西省国民经济发展对水的需求，仅仅依靠挖掘现有水利工程自身潜力，以及加大全省节水力度，仍难以解决问题，因此必须同时考虑对水资源开发的研究。根据规划，拟通过以下途径加以解决：修建主要河流上的控制性工程，如黄河大柳树枢纽、东庄水利枢纽、南沟门水库等工程；建设两江（嘉陵江、汉江）联合调水及国家西线调水工程。但这些工程由于规模大、涉及面广，不仅开发成本高，且开发难度较大。

　　陕西省是全国水土流失最为严重的地区之一，水土流失一方面破坏了植被，降低了植被的涵养水源能力；另一方面导致水库淤积，降低了水库的供水能力。据统计资料，由于泥沙淤积，全省水库库容以每年４０００×１０４ｍ３速度减少。此外全省水污染程度日益加重，每年排入河流、水库、渠道多达６．９８×１０８ｔ，其中以黄河流域地表水污染最为严重，如渭河局部河段在枯水季节，河水基本为污水废水，难以利用。

２．３水资源浪费现象比较严重

　　陕西省水资源约７０％以上用于农业，其余则用于工业及城镇供。就全省农业用水而言，由于长期以来传统落后的大水漫灌和水利管理的粗放经营，造成跑水、漏水损失严重，加上灌区工程老化失修，配套不全，带病运行，不仅造成水资源严重浪费，而且影响灌区生态环境。工业及其它非农业用水浪费现象也比较严重，产品单位耗水量较大，污水处理回用率低。

２．４水资源统一管理急待加强

　　长期以来，在开发和利用水资源时，存在着多头管理的现象，部门之间、地区之间管用水矛盾比较突出。尽管通过加强水资源统一管理工作，一定程度上缓解了这一矛盾，但仍存在一定的不足，必须通过加强管理，促进全省水资优化配置、高效利用。

３陕西省水资源可持续利用对策

３．１确立目标，明确思路，全面规划

　　从传统观念上，一般从开源和节流两方面来解决用水问题。在多年来陕西省的水利实践中，根据这一治水思路修建的工程设施，对于解决当时的缺水问题，适时发挥了显著的作用。

　　随着社会经济的发展，人口的增加，人与环境关系的日趋紧张，目前所面临的水资源紧缺问题涉及到社会的方方面面，已不能简单地用开源和节流加以解决，它已成为将自然科学、技术科学和社会经济紧密联系在一起的庞大而复杂的系统工程。这一系统已不仅仅囿于传统意义上的工程措施，而是逐步演变为集工程措施与非工程措施为一体的系统工程，它具有全局性，高效性，前瞻性等特点。因此制定有关措施及对策时应着眼于系统的观点。

　　在制定水资源可持续利用规划时，要按照全省国民经济发展对水源的需求，以提高全省综合实力为目标，结合实际，立足大局，着眼长远，全面规划，统筹考虑，实现水资源的优化配置和高效利用。

３．２突出开源，加大水资源开发力度

　　陕西省缺水的一个主要原因就是现有工程蓄水能力低，主要江河无控制性工程，以致对有限的水资源利用不充分。若要缓解目前的缺水状况，兴建一批大中型水源工程势在必行。多年来的实践经验表明，虽然大中型水利工程开发难度较大，投资高，但其一般具有供水量大、保证率高、经济效益好的特点，便于大规模的高效农业区、也便于集中解决城镇和工业开发区的供水问题。

３．３加速国民经济向节水型转变

　　根据以上分析，陕西省水资源的浪费现象较为严重，要提高水资源的高效利用，实现水资源的可持续利用，必须加大节水工作力度。农业方面，通过加强现有灌区的更新改造，推广先进的节灌溉技术，发展节水灌溉工程，减少水量损耗，以提高灌溉水的利用率；工业及城市用水方面，通过先进的技术的应用，进一步加强污水处理能力，提高水的重复利用率。

３．４加强水资源保护及水环境治理

　　目前，陕西省水污染普遍存在，局部地域水污染程度非常严重，使全省缺水状况雪上加霜。虽采取了一定的治理措施，但仅限于局部地域，全省总体水污染程度有所加重，基本表现为由干流向支流、由城市向农、由地表水向地下水发展的态势。

　　因此，要实现水资源的可持续利用，必须进一步加强环境保护力度，切实保护水资源。水资源保护一方面要与山川秀美工程结合起来，通过水保措施逐步改善水质和减少水库淤积；另一方面要加速城市污水的处理与再利用工程，减少城市污水直接流入江河的数量；此外，要结合实际情况，可通过调度现有水利工程，增加水域的稀释自净能力。

３．５进一步优化水资源配置，加强管理

　　水资源开发利涉及面广，既要统筹兼职兴利与除害，又要统筹安排城乡之间、地区之间等各方面需求，以往的分头管理，不仅不能综合兼职各方利益，而且造成水资源的无谓浪费。因此，要实现水资源的可持续利用，必须加强对水资源的统一管理，进一步优化资源配置，使水资源的开发利用合理高效，更好的适应全省国民经济和社会可持续发展的需求。水资源的开发利用要以开发资源、增长经济、保护环境和发展社会的协调与持续性为总的指导思想，同时应注意确保生态系统用水。

作者简介：崔耀武（１９６６／），男，陕西旬邑人，水利部陕西水利电力勘测设计研究院工程师。

作者单位：水利部陕西水利电力勘测设计研究院