淮北地区发展节水灌溉的思考

淮北地区是我省水资源最为紧缺的地区，如何加快发展淮北地区的节水灌溉？带着这个问题，最近，我们深入徐州、连云港两市进行了专题研究。

一、淮北地区节水灌溉现状分析

“九五”以来，淮北地区的广大干群在党和政府的正确领导下，自力更生，穷办苦干，以修建防渗渠道和推广水稻节水灌溉技术为重点，大力发展节水农业，有效地缓解了水资源的供需矛盾。但与新形势下农业产业结构调整、农业现代化建设、保障和促进经济社会可持续发展的要求相比，淮北地区农业节水灌溉的发展仍显滞后，主要表现在以下几个方面：

1.规模不大。淮北地区现有灌溉渠道总长15.5万km，已建防渗渠道5362km，仅占渠道总长的3.46%，低于全省平均水平近7个百分点，灌溉水的渠系利用系数一般只有0.5左右，与淮北地区水资源紧缺的现状很不相适应。

2.节水工程单一。由于80%以上是平原地区，淮北现有的节水工程主要以防渗渠道为主，喷滴灌面积仅有4933hm2，传统的灌溉方式不仅灌溉水利用率不高，而且制约了当前农业产业结构调整步伐。

3.存在大水漫灌现象。虽然近年来加大了节水灌溉技术的推广力度，但目前全区水稻控制灌溉、浅湿调控灌溉技术的推广面积只有80万hm2，仅占70%左右。没有推广的地方，大水漫灌，灌溉定额比正常多出200m3以上，在江水北调的自流灌区表现得尤为明显，仅此一项，淮北地区每年就白白浪费掉8亿m3水。

4.资金投入不足。淮北地区是江苏经济发展的一个凹塘，普遍财政拮据，能用到节水工程上的资金很少。有的地方甚至连国家安排的大型灌区节水改造、节水增效示范方等以国家、省投入资金为主的项目，落实地方配套资金的难度也很大。据调查，“九五”期间，淮北重点地区13个县兴建防渗渠道2000多km，基本上是靠省、市财政投入资金解决的。另一方面，由于历史和自然的原因，淮北地区农田基础设施普遍配套不全，农业灌溉用水难以做到计量供水，按方收费。喝“大锅水”现象普遍存在，多用水不多交钱，少用水不少交钱，不用水也要交钱，不仅浪费水资源，而且也难以调动农民投资节水灌溉工程的积极性。

5.机制滞后。由于农业种植业结构调整不到位，节水工程的高投入与土地低产出的矛盾难以解决。淮北地区兴建防渗渠道每亩投资一般在300元左右，但灌溉费用仅能下降10元左右。虽然修建防渗渠道，能起到节水、节电、节工、省地、改善环境等作用，但由于发展节水灌溉的激励机制尚未建立，节水工程的效益难以体现为直接的经济效益，投资者从节水工程中得到的效益很难保证。

6.科研力度不够。农业产业结构的调整、农业的现代化，需要大力发展高效农业、设施农业、精确农业，要以现代科学的灌溉制度代替传统的灌溉方式，这对农田灌溉提出了更新、更高的要求。对不同的经济作物，采取何种灌溉方式，适用何种灌溉制度？这方面的研究才刚刚起步，远远不够。

二、加快发展节水灌溉的对策与措施研讨

节水灌溉是一项系统工程，它不仅牵涉到技术问题，更牵涉到经济问题、环境问题、政治问题。如何使节水灌溉适应市场经济体制的要求，讲求投入与产出，提高节水灌溉的经济效益；如何在改变传统灌溉方式的同时，控制对水源的污染；如何在节水的同时考虑水资源的优化配置，促进经济、社会的协调发展；如何通过节水灌溉的推广，推动农村产业结构的调整，推进农村耕作方式的变化，进而推动农村生产关系的深刻变革等等，我们认为应从以下几个方面着手开展好工作。

（一）明确节水灌溉优先发展的指导思想

今后一段时期，淮北地区节水灌溉工作的指导思想应以党的十五大、十五届三中全会和五中全会精神为指导，把农业节水当作一项革命性措施来抓，围绕农业现代化这一目标，根据农业产业结构调整、土地适度规模经营、农业集约化经营、农村生态环境改善的新要求，全面规划，因地制宜，突出重点，依靠科技，注重实效，进一步深化改革，充分调动广大农民群众参与节水灌溉的积极性。以节水灌溉工程为龙头，推动淮北地区农田基础设施工程上新台阶，加快农业现代化进程，为“农业增效，农民增收，发展经济，改善环境”服务。

（二）坚持因地制宜、科学治理的基本原则

1、发展节水灌溉工程应与区域经济发展水平、水资源状况、地理条件相结合，因地制宜，形成各自的节水模式。淮北地区大田作物应以防渗渠道、管道输水为主，辅以流动喷灌。丘陵山区在解决好水源的基础上（包括充分利用雨水），大力推广科学的灌溉方式，变浇地为浇作物，充分提高灌溉水利用率。对各类经济作物大力发展喷滴灌技术，充分提高作物产量和品质。

2、要把常规技术与高新技术，工程技术与其它农业节水灌溉技术有机结合。比较而言，防渗渠道（包括管道）能大大提高渠系水利用系数，且投入较少，应为当前发展的重点。发展喷、微灌工程，不仅能大大提高灌溉水利用率，而且能提高作物的产量和品质，但工程投资较大。另外，如农业耕作技术、作物栽培技术，象旱育秧、地膜覆盖等，也能起到很好的节水效果，应因地制宜加以推广。

3、要把发展节水灌溉与农业产业结构调整、现代化农业建设相结合。要大力发展以节水灌溉技术为支撑的现代化农村水利科技示范园建设。在实施农业种植结构调整时，要统筹规划，合理安排，结构调整的项目区要做到集中连片，规模经营，便于统一灌溉。同时，还要根据水资源状况搞好结构调整。高亢地区要发展耐旱经济作物；平原地区发展高效经济作物；低洼地区则可发展适宜浅水生长的水生蔬菜、水产以及水禽等。

4、要把发展节水灌溉与现行农村统分结合经营方式和落实土地承包政策相结合。在兴建节水工程时，要以户为单元，联户发展，单户管理，使农民对节水工程在投入上放心，管理上用心，使用起来省心。

5、要结合改善生态环境和水资源优化配置发展节水灌溉。发展节水灌溉，推广先进科学的灌溉方式，不但能减少污染源，而且还可以把节省下来的水用于发展二、三产业，从而达到实现水资源的优化配置。

（三）抓好六项工作重点

1、要加大宣传力度，提高全民的节水意识。节水灌溉不仅有利于节水、节电、节地、节工，还能带来生态环境的改善。传统的大水漫灌，不仅浪费了水，而且会冲走大量的农药、化肥，成为水污染的重要源头。节水灌溉不仅有效地控制了农药、化肥对水源的污染，而且节省的水还可以实现优化配置，促进生态环境的良性循环。

2、完善政策，增加投入。发展节水灌溉，关键是增加投入。现行的农业政策和水费政策，还难以实现使农民受经济效益的驱动，而自觉发展节水灌溉。事实上，农民对节多少水并不关心，他们关心的是增产和自身的经济利益。因此，要尽快出台相关扶持激励政策，建立科学合理的补偿机制，鼓励节水灌溉的推广普及，如：节省下来的水如何实现有效转让，节省的土地如何变成投资者直接经济效益，节水对环境的改善如何得到补偿等等。同时，各级还应对节水灌溉工程给予一定量的资金投入。目前，中央和省已从国债资金、农补等资金中给予了适当的扶持，但从发展的要求来看，实际需要与可能的投入差距较大。

3、以科技为先导，全面提高节水技术水平。节水灌溉是一项系统工程，它包括水资源的合理开发利用，输配水系统的节水，田间灌溉过程的节水，用水管理的节水，以及农艺节水措施等。最终目的是提高水的利用率和水分生产率。就淮北地区的现状而言，发展节水灌溉当前应重点在输配水系统上下功夫，提高渠系水利用系数，力争经过“十五”的努力，使淮北地区的渠系水利用系数从目前的0.5左右提高到0.7。因此，各地要加大泵站改造、灌区配套、渠道防渗（包括管道）的建设力度，加快建筑物配套的进度，同时辅以灌溉方式的转变，发展喷微灌技术，发展喷水管灌溉技术，逐步形成以供定需，计量供水，按方收费的灌溉供水新机制。

4、以改革为动力，促进体制创新。首先，要继续做好水价改革，只有严格按照人员工资、电费、大修、折旧、维护费、管理费等六项成本来核定水价，同时，既要使经营者有利可图，又要考虑到农民的实际承受能力，只有这样，节水的效益才能真正体现为经营者个人的经济效益。其次，要加大对建设体制和管理体制的改革。要加快小型水利工程产权制度改革的步伐，放开建设权，搞活经营权，充分调动广大群众参与节水灌溉积极性。要区别不同情况，大力发展股份制和股份合作制来兴办节水骨干管道工程，喷水管及流动喷灌机则应以个人投资为主。

5、以人为本，强化管理工作。一是向群众介绍推荐先进实用的节水灌溉新技术和新设备，如喷水管技术、移动喷灌技术、微灌技术等。二是加强培训力度，使农民掌握节水灌溉设备的操作和维护，提高农民自用自管的能力。三是成立灌溉服务组织，实行有偿服务。四是开展科研活动，在目前已基本掌握稻麦需水规律的基础上，探索主要经济作物的需水规律以及对灌溉、排涝、降渍的要求；加强喷滴灌等节水技术的研究应用以及设备的开发引进。要按照党中央的要求，以现有乡镇水利技术推广机构为基础，有计划、有重点地创办一批节水科技示范场，使之成为节水新技术试验示范基地、实用新技术培训基地，在农业种植结构调整中发挥带动作用。

6、加强组织领导，做实基础性工作。一是认真做好规划。节水规划是指导节水工作的基础，必须切实抓好。二是重视工程设计。节水灌溉是一项新生事物，目前，工程设计力量比较薄弱，要尽快培育一批有资质的设计单位，担当起节水灌溉发展的重任。三是严格施工资质审批，确保工程质量。

(作者单位：江苏省农村水利发展中心　 江苏省水利厅农水处 　江苏省水利厅政法处 )