塔里木河流域水资源和生态环境问题及其对策思路
塔里木河是我国最大的内陆河，流域位于新疆南部，北依天山山脉，南靠昆仑山和阿尔金山，西邻帕米尔高原和喀喇昆仑山，东面是塔克拉玛干沙漠，地处欧亚大陆的腹心。流域内土地资源、光热资源和石油、天然气资源十分丰富，是我国重要的棉花生产基地、石油化工基地和２１世纪能源战略接替区；塔里木河流域历史上形成的天然绿洲，是阻挡风沙侵袭、保护人类生存环境的天然屏障；塔里木河流域水资源和生态系统保护，不仅关系流域自身的生存和发展、民族团结、社会安定、国防稳固的大局，也关系到西北地区生态系统的保护与改善和西部大开发战略的顺利实施，战略地位十分重要。塔里木河流域深居内陆，气候干旱，降雨极少，蒸发强烈，水资源匮乏。随着人口增加，经济社会的发展，水资源的过度无序开发和低效利用，致使源流向干流输送的水量逐年减少，水质不断恶化，下游３２０ｋｍ的河道断流，尾闾台特马湖干涸，大片胡杨林死亡，生态系统日趋恶化，已成为制约流域经济社会可持续发展的主要因素。按照国家实施西部大开发战略的要求，从战略高度认真研究塔里木河流域水资源和生态系统问题，提出水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护和改善生态系统的总体思路、布局和近期实施意见，对实现流域经济社会和环境的协调发展，具有十分重要的意义。
一、必须以生态系统建设为根本，进行塔里木河流域综合治理
塔里木河流域覆盖整个南疆地区，面积约１０２万ｋｍ２，约占全国国土面积的１／１０，是黄河流域的１４倍。塔里木河流域是环塔里木盆地九大水系１４４条河流的总称，水资源总量４２９亿ｍ３。流域内有５个地（自治州）４２个县（市）和新疆生产建设兵团５个师的５５个团场。１９９８年，流域总人口８２５７万人，少数民族人口占８５％，有耕地１３６万ｈｍ２，国内生产总值３５０亿元，人均４２４０元，有１个国家级贫困地区和１５个国家级贫困县。
塔里木河干流全长１３２１ｋｍ，本身不产流。历史上，塔里木河流域九大水系均汇入干流，由于气候变化和人类活动影响，目前只有阿克苏河、和田河和叶尔羌河与干流有地表水联系。孔雀河自８０年代起从博斯腾湖抽水经库塔干渠向塔里木河下游兵团垦区输水，形成塔里木河流域“四源一干”的水系格局。伴随着水土资源的过度开发利用，进入河流下游地区的水量大幅度减少，造成天然绿洲萎缩，生态系统恶化，若不加以治理，这几个源流也有与干流脱离的危险。
（一）主要问题和原因
１河道断流，湖泊干涸，地下水位下降，水环境恶化。塔里木河下游大西海子以下３６３ｋｍ的河道自７０年代以来长期处于断流状态，并有向上延伸的趋势，台特马湖于１９７４年干涸。下游阿尔干地区附近地下水位下降了５ｍ，水质矿化度明显提高。
２林木大片死亡，自然生态系统受到严重破坏。干流胡杨林面积比５０年代减少了２０万ｈｍ２，草场退化８５万ｈｍ２，其中下游天然植被减少幅度最大。受下游绿色走廊阻隔的塔克拉玛干沙漠与库姆塔格沙漠逐渐靠拢，绿色走廊濒临毁灭。
３沙漠化土地面积不断扩大，沙尘暴天气增加。干流地区沙漠化面积达８２％，其中下游地区沙漠化面积达８６％，比５０年代末上升了２２％。大风、沙尘暴灾害性天气由５０年代年均出现２次，增加到９０年代的２５次。
造成塔里木河流域生态环境恶化的原因是多方面的，主要是：
１〕气候干旱，降水稀少。流域年均降水量只有４０ｍｍ，年蒸发量高达２０００ｍｍ，属极端干旱区。
２〕经济社会发展考虑水资源条件不够，生产和生活用水挤占了生态用水。塔里木河上游三源流的人口和灌溉面积分别比５０年代增加了１.５倍和１.８倍，而同期灌溉用水量比５０年代增加了２倍多，大量挤占了下游生态用水。
３〕水资源利用粗放，工程建设滞后。现有灌区配套很差，灌溉水利用系数只有０３２～０４６，每亩毛用水定额在１０００ｍ３以上；平原水库过多，蒸发渗漏损失大，年蒸发渗漏损失水量约２０亿ｍ３。干流缺乏堤防和引水控制工程，汛期洪水每年漫溢消耗的水量达２０亿～３０亿ｍ３，洪水漫溢与缺水并存。
４〕缺乏有效的流域统一管理。由于源流与干流、上中游与下游、区域与流域治理开发分割，没有形成全流域的统一管理机构和有效的管理体制，对流域水资源不能有效的实施统一管理、合理配置。
（二）治理思路和目标
针对这些问题，在深入调查和广泛听取专家意见的基础上，结合塔里木河的实际情况，提出了以生态系统建设与保护为根本，以水资源的合理配置、节约和保护为核心，以流域综合规划为指导，全面进行流域综合治理的总体思路。
到２００５年治理的目标是：干流上中游天然植被改善面积达１３０万ｈｍ２，下游天然植被恢复面积达到１０．３万ｈｍ２生态环境得到初步恢复。在多年平均来水情况下，使四源流汇入塔里木河干流水量增加１１３亿ｍ３，达到５１亿ｍ３，水流到尾闾台特马湖。
从长远考虑，要通过强化综合措施，科学配置水资源，在充分挖掘当地水资源潜力的前提下，通过修建流域重点控制性枢纽和实施跨流域调水，实现流域人口、资源、环境与经济社会的协调发展。
二、近期治理的主要措施与实施效果
近期治理要以强化流域水资源统一管理和调度为核心，源流以节水为重点，干流以河道整治为重点进行综合治理，积极稳妥地进行经济结构调整，实施退耕还林还草，有效保护好现有天然林草植被，增加生态用水量。
（一）以水资源合理配置为核心，抓好流域水资源的统一管理和调度
由于塔里木河流域地跨５个地（自治州）和兵团５个师，用水矛盾尖锐，利益调整较为复杂，流域管理问题突出，必须加强水资源的统一管理和调度，合理配置水资源。主要从管理体制和工程措施保障两个方面着手。
在管理体制保障方面，迫切需要建立和健全流域统一管理体制。塔里木河流域水利委员会作为流域内水资源开发、利用、保护和管理的决策机构，应按照权威、高效、统一的要求，加强和完善运行、决策机制；塔里木河流域管理局作为执行机构，要赋予其水行政统一管理职权，对全河水资源实行统一分配和调度。要尽快理顺流域管理和区域管理的关系，在各地（自治州）、兵团各师（局）区域内实行用水总量控制行政首长负责制，并建立行政首长责任追究制度。加快流域管理的法制建设，对现有的《塔里木流域资源管理条例》进行修订。严格实施取水许可制度，强化用水监督管理。
在水资源合理配置的工程保障措施方面，兴建叶尔羌河下坂地水库，抓紧进行阿克苏河大石峡水库的前期工作，以替代部分平原水库，提高流域水资源合理配置的调控能力；整治和田河、叶尔羌河下游河道，疏通向塔里木河干流的输水通道；修筑干流输水堤防和引水控制闸、生态引水闸，减少干流漫溢损失，提高向下游输水的效率；新建和完善水文站网，建设水量、水质监测系统和水量调度管理系统，保证水资源的有效调度。
（二）以节水为重点，实施灌区配套改造
实现近期治理目标的关键是要做好节水工作。源流是塔里木河流域的产水区，也是水资源的主要利用区，源流地区生产、生活用水约占流域总用量的９０％，其中农业用水又占生产生活用水的９５％以上。因此，节水的重点在源流区，节水部门主要是农业，节水目标是确保增加向干流下游的输水量。
节水的主要措施：一是大力开展灌区节水改造，使源流区的渠系防渗率由３０％提高到７０％，干流的渠系防渗率由１２％提高到６２％；二是废弃平原水库１６座，改造平原水库１７座，减少蒸发渗漏；三是合理开发利用地下水，实行井渠双灌，新增机电井３３７４眼；四是提高水价，对超计划或超定额用水，实行累进加价，充分发挥水价对节水的调节杠杆作用。
（三）以改善生态系统为目标，进行经济结构调整
充分考虑水资源条件，积极稳妥地进行经济结构调整，实现经济增长方式的转变，协调经济发展和生态系统保护的矛盾。要采取以下主要措施：严格执行《土地法》，严禁毁林开荒；对耕地质量不好和乱开垦的土地进行退耕，退耕还林还草２．２万ｈｍ２；压缩水稻等高耗水作物种植面积；加快林草生态建设，完成塔里木河干流荒漠林封育、草地改良工程总面积２５．６万ｈｍ２。
三、加大实施从博斯腾湖向塔里木河下游应急输水力度，加快实现输水到台特马湖的目标
针对当前塔里木河下游生态问题已十分严重的状况，去年以来，水利部与新疆自治区组织实施了两次从博斯腾向塔里木河下游应急输水，并取得成功。
目前，水利部与新疆自治区正在研究第三次向塔河下游输水的方案，计划今年从博斯腾湖调出７亿ｍ３的水量，经５７０ｋｍ的距离，向塔河下游３６３ｋｍ的断流河段输水３亿ｍ３，实现输水到台特马湖并使台特马湖有一定水面的目标。建议将原定的由博斯腾湖向塔里木河下游供水的配套设施提前安排实施，确保输水能力。
塔里木河流域生态建设的总体考虑是：首先抢救塔里木河下游绿色走廊，构筑塔里木河盆地生态防线。抓住开都河处于丰水期、博斯腾湖有较多水量这一有利时机，从博斯腾湖调出一部分水量，输送到塔里木河下游，增加塔里木河下游生态用水，为塔里木河综合治理赢得时间，并将博斯腾湖作为今后枯水年份塔里木河下游生态用水的应急水源。在塔里木河一系列治理措施生效后，向下游输水的任务主要依靠综合治理措施增加的下泄水量承担。在此基础上，今后结合博斯腾湖可利用的外调水量，向罗布泊输水，使罗布泊有水，并逐步增加。
作者单位：水利部黄河水利委员会，水利部水资源司，新疆维吾尔自治区水利厅
| 评论 |
|
|
