浅谈山水城市建设中水系的治理

（1．水利部珠江水利委员会勘测设计研究院，广东 广州 510611；2．广州市水利局，广东 广州 510030）

1 概述

山水城市的概念是1990年著名科学家钱学森提出的，目前，对这一概念尚无准确、具体而统一的表述。但山水城市已成为很多城市建设的战略目标，正在规划、建设实践中。“山水城市”强调的是人与自然的和谐统一，自然环境与人工环境的协调发展，以人为本，将先进技术、环境艺术、历史文化综合运用，满足人类社会可持续发展的需要。山水城市已成为21世纪理想的城市模式。

水系作为城市自然环境的重要因素，是城市建设的骨架网络，影响着城市的性质、用地布局以及发展方向，另外在影响城市特色方面有时要比城市中的建筑更为重要。许多城市在规划建设过程中十分重视水系的治理，如苏州市在城市发展建设中，保持了三纵三横加一环的水系及小桥流水的水城特色，保持了路河平行的基本格局和景观，城市改造取得了很好的效果。所以著名的华裔建筑师贝聿铭在苏州曾说“苏州之所以成为苏州的关键在于水，建筑物还是其次的”。成都市将府南河集防洪、环保、绿化、安居、道路、文化于一体的综合整治，取得很好的社会、经济、环保效益，提供了具有借鉴价值的城市建设模式即府南河模式，并获得世界人居奖。北京市1998年开始以建成水清、流畅、岸绿和在有条件的河段实现通航的现代化城市水系为目标，对城市水系进行大规模的综合整治，昆明湖—玉渊潭段及筒子河的治理使城市水环境明显改善。

水是山水城市的重要组成，城市水系的治理必须要满足山水城市建设的要求：1）防洪排涝标准高，防御自然灾害的能力强，能够提供安全稳定的水环境；2）河水清洁，生态平衡，具有良好的生态环境；3）充分利用水系的自然格局，体现山水城市的水文化特色；4）统筹规划，综合治理，水系治理要集景观、生态、文化等功能于一体。总之，只有坚持上述原则，高标准地综合治理，水系才能显示其在山水城市中的主体地位。

广州市地处珠江三角洲中北部，北依白云山，南有珠江干流贯穿市区，河涌众多，水网纵横，是一个山水相依、山环水抱的城市。改革开放以来，经济快速发展，综合经济实力不断增强，位居全国大城市的前列。随着社会经济的发展和市民生活水平的提高，对城市功能也提出了更高的要求。广州市政府及时提出建设“山水城市”的目标，充分体现广州“青山、碧水、蓝天、绿地、花城”的特色，突出“以人为本”的理念，以保障城市社会经济稳定、持续、健康地发展。

2 当前水系治理中存在的主要问题

广州市在山水城市的建设过程中，对于珠江前航道的综合整治，取得了明显的社会、经济、环境效益，受到市民的称赞，誉为城市环境整治的形象工程。同时，对于市区河涌也开始综合治理，两岸拆迁，清淤疏浚，建设堤岸，绿化两岸，保洁管理，景泰涌等10多条河涌的环境明显改观，城市水系的治理取得了初步成效。但是与建设山水城市的要求相距甚远，城市水系治理中仍存在很多问题：

a）防洪排涝体系尚未完善，市区还有232．5km的堤围没有达到防洪标准，139宗水闸急需加固，46宗排涝泵站需要改造。完全达标的防洪排涝体系尚未建立。

b）综合治理水平不高，条块分割，整治工程各自为政，难以协调。防洪设施建设与市政截污工程不同步，河道整治上、下游治理不一致，跨河建筑物与城市景观不协调。与北京、上海、成都等城市水系治理相比，治理水平明显滞后于经济增长。

c）规划滞后，有关部门由于对城市水系在山水城市建设中的地位认识不足，规划中对于河道或河涌的功能定位不明确，整治目标单一，一河两岸的维护地带用地未及早控制。目前对珠江的总体规划非常重视，但对于河涌只是明确行洪断面和河道宽度，未有明确的用地红线范围和维护地带，其景观、生态、文化功能考虑不足，综合整治规划严重滞后。

d）水质污染严重，污水处理率低。广州市每天有近300万m³生活污水排放，目前处理率仅20％。污水直接排入河涌，造成污染物严重超标，河涌又脏又臭，严重地影响了市容市貌和市民的身心健康。

e）多头管理，责任不清，从而造成河涌管理不适应城市发展的要求。土地开发填埋河道时有发生，河涌违章搭建，乱倒乱弃垃圾，淤积严重，岸线杂乱，跨河建筑物和管线管理无序。

3 水系治理思路

城市水系治理关系到广州市山水城市的建设，关系到广州市的可持续发展。对此，如何树立建设山水城市的观念，综合治理好广州城市水系，笔者认为应按以下思路开展工作。

3．1 理清治水思路，制订城市水系综合治理规划。

借鉴北京、成都、上海等大城市的经验，制订高水平的超前性的综合规划。广州市城市水系的治理，首先要从区域、流域的角度，综合考虑防洪、排涝、水体环境改善的问题，解决防洪与排涝、上游与下游、堤防建设与河涌清疏、雨污分流与水环境保护、两岸绿化与建设用地等关系，使水系治理规划成为政府的总体规划，而不是单一职能部门的行业规划。其次是分类整治，根据广州市河流的实际情况，分为珠江干流和市内河涌两大类：一是珠江干流河段，即前、后、西航道，总长63．5km。采取以高标准堤岸建设为基础，沿岸截污，岸边景观及交通道路建设相结合的方式，在前航道治理取得成功的基础上，将西航道、后航道也逐步进行综合整治，建设广州市山水城市的主骨架。二是市内河涌，约200多条，长854km。以排水通畅、水面清洁、堤岸稳固、两岸美化为主要整治目标。采用建堤、清淤、截污、绿化等措施并根据不同的情况，解决其景观用水。源于市区北部山地的河涌，如南岗河、车陂涌、沙河涌等上游有水库的可转变水库功能，以保证景观生态用水为主，若水源不够或无水库的可考虑引水冲涌；贯穿前、后航道的河涌，可以考虑涌口筑闸，保证一定的景观水位；老城区由于不合理开发造成的封闭型“盲肠”河涌，可调整其水系的布局，引水冲涌或者抽水冲涌。

对于城市水系的治理，要真正做到碧水，首先必须加大污水处理能力，尽快将规划的污水处理厂建设投产。另外其水体生态环境改善的关键在于解决景观生态用水来源。景观生态用水来源可以从3方面考虑：1）上游水库调水；2）从其它地区引水；3）污水处理后的再生水。

3．2 城市水系综合治理要与城市总体规划、小区规划相协调，重视营造水文化景观

a）河道两岸的岸线要平顺，栏杆、路灯、人行道要与周围的城市环境相协调，布局、色彩充分考虑人的休闲、观光的要求。在水工建筑物的设计施工时注重工程美观，使其与周围环境协调一致。

b）重要的河涌水系治理要充分考虑赛龙舟的赛道、看台及下水台阶的要求，满足岭南水风情文化特色的要求。

c）水系治理要注重营造亲水环境，水是生命中不可缺少的重要物质，人在心理上总有一种天然的亲水性。因此，城市水系治理必须考虑河道保持一定的水位，满足景观生态用水的要求，如在河涌中设置橡皮坝，涌口筑闸，同时堤岸设计注重分级设置，让人有接触水的机会，形成亲水环境。

d）水系治理中重视跨河建筑物的规划，使之与河涌整治相协调。广州市一些桥梁与周围河道环境不相协调，大多数河涌上的跨河建筑物和各类管线太过杂乱，严重影响市容景观，如天河区棠下涌很多桥梁仅考虑交通要求，有的桥墩成为挡水建筑物，严重影响行洪，有的桥与河涌斜交影响美观。还有白云区景泰涌，煤气、供水管道横跨河源，杂乱无章，对河涌整治造成很大的拆迁困难并严重影响景观。总之，桥梁和跨河管线对市容水景有很大的影响，现实中桥梁、跨河管线等的规划设计多从本部门施工技术的角度出发，与城市景观的水系治理相结合的很少，对此，应引起足够的重视，城市规划部门和水利、交通、市政、公用事业等部门要相互协调，相互配合，解决好这一问题，否则，将来广州市的水系治理、市容环境建设将遇到重重困难。

3．3 城市水系治理要遵循自然规律，重视生态平衡

水系治理中注意营造良好的生态环境，避免覆盖河涌和河涌全部硬底化，避免侵占河涌、侵占湖面，保证水系调蓄排泄雨洪、降低气温、创造水景、娱乐休闲等方面功能的发挥。

3．4 理顺体制，统一管理

借鉴深圳、上海的经验，组建水务局，统一考虑防洪排涝、供水、污水处理等问题，在城市水系高标准规划基础上，集中使用资金，综合治理，堤防、清淤、截污、美化同步实施，治理一段，美化一段。制订可行的实施计划，尽快完成城市水系治理，把广州市建设成为真正的山水城市。

4 结束语

水系治理对于广州市山水城市的建设有着重大的影响，应将其与城市路网建设放在同样重要的位置，引起重视。针对目前存在的问题，必须深入研究，制订规划，加大投资和整治力度，强化管理，在山水城市建设中做好“水”的文章，创造优美、舒适宜人的城市水环境。