对邹平县节水工作的思考

水资源管理工作是一个非常广泛的社会系统,涉及社会的各个方面,同时又是一个有自然系统和人为系统相结合的动态管理系统。由于自然条件的差异和社会经济不同的发展阶段,水资源管理在一定时期内有着特定的、不同的管理目标。为实现这些管理目标,必须运用行政、法律、经济、科学技术等综合系统的方法和手段来加强对水资源的管理。对山东省来说,节约用水十分必要,同时要贯彻开源与节流并举的方针。邹平县是一个严重缺水的县份。尤其需要加强节水工作的力度。探讨解决节水工作中存在的问题和解决措施,是摆在各级水资源管理工作者面前一个极为紧迫的课题,同时也是促进水资源可持续发展的重要内容。

1　全县节水工作中存在的主要问题

邹平县地处鲁中泰沂山区北麓与鲁北平原叠交地带。特殊的自然地理位置和气候特点决定了水资源十分贫乏。全县多年平均降雨量为569.5mm,人均占有水资源量为364m3,仅为全国的 1 / 7,属资源性缺水,供需矛盾十分突出,水资源短缺已成为全县社会经济发展的第一“瓶颈”制约因素。以县城区为例,据1998年统计资料分析,1998年县城区来水属丰水年,地下水补给量为858万m3,而1998年县城区实际开采量为1700万m3,为补给量的2倍。按供需平衡计算超采地下水842万m3。经地下水观测资料分析:县城区的地下水埋深已由1976年的4.13m逐年下降到1998年的52～58m,由于长期强制性开采地下水,满足工农业生产及人民群众生活用水需要,目前已形成约50km2的严重超采区,该超采区内由于受特殊地质构造的影响,100 m左右的机井已基本报废,150m左右的机井也时常出现“吊泵”现象,使得供水成本大幅度提高。造成上述严重问题的原因:1长期以来,由于人们对水资源形成了“取之不尽,用之不竭”的错误认识,加之法制建设不健全,水费、水资源费价格严重违背商品价值规律,因此人为浪费水的现象随处可见,“常流水”现象比比皆是;2全县工业节水落后,生产工艺的重复利用率仅有20 %左右;3城镇居民生活用水量居高不下。按国家用水定额计算,县城区生活用水量应为138. 5～222.5万m3,平均180.5万m3,而1998年实际生活用水量达到了380万m3,超国家标准2倍;4全县农业灌溉用水率低,大水漫灌现象普遍存在,节水灌溉措施不到位,渠系利用系数仅为0.4;5尽管在全县范围内实行了年度水审批和用水月报制度,但真正落实执行异常困难,全民计划用水、节约用水意识淡薄;6全县污水处理再利用率很低,仅占排放量的23. 4%,水污染严重,仅县城区工业生活污水排放量已超过800万m3/ a;7法制建设不健全,人们自觉守法能力差,特别是有些用水户的领导同志在水资源管理中还没有认识到其重要性,使得国家对水资源实行有偿使用制度得不到全面的落实,行政干预、部门干扰的问题也时常发生。值得重视的是,目前全县供水管理体制仍不理顺,这一弊端影响到水资源可持续发展的大局,因此必须引起高度重视,唤起全县干部群众对资源的危机感,形成“计划用水势在必行,节约用水刻不容缓”的共识。

2 全县节水工作应采取的措施

随着全县国民经济的高速发展,人民群众生活水平的不断提高,对水资源的需求量也越来越大。所以一定要将水资源的开源、节流和保护工作,特别是节约用水工作,作为近期水资源管理工作的重要管理目标,采取有效措施,把此项工作做好。

2 . 1　依法治水

水行政主管部门应严格执行国家法律赋予的“计划用水,节约用水”的神圣职责。认真搞好水资源的科学调度,充分发挥现有水利工程设施的整体效益,不失时机地抓住黄河来水抢引黄河水,同时因地制宜地搞好全县计划用水、节约用水规划,依照国家有关法律法规制定各项节水措施。要把计划用水节约用水作为一项长期的硬性措施,落实到各行各业、家家户户。认真规范和指导用水户的节水工作,在计划用水节约用水方面要切实做到“三到位”,即责任

到位、措施到位、投入到位。切实加强对节水工作的领导,实行节水目标责任制,同时应尽快出台“邹平县计划用水节约用水管理办法”,使计划用水、节约用水纳入规范化管理的轨道。

严格执行取水许可制度和取水许可证考核通则,促进全县的计划用水、节约用水工作开展。在贯彻实施取水许可制度通则的全过程中强化对节水工作的监督管理。严格按照水资源“统一规则、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量水质”的管理目标,加强对水资源的管理,特别是在缺水地区,生产力布局主要做到以水定产,严格控制高耗水项目的建设,在继续做好计划用水的同时,对超计划用水的取水户实行超计划用水累计进加价收取水资源费;对不采取节水措施用水浪费的用水户给予找评、警告和惩处;对造成严重水资源浪费的用水户,依法给予行政处罚。

2 . 2　在农业、工业、社会生活等各个领域实现全面节水农业节水是邹平县节水工作的重点,要把节水灌溉作为一项基本性措施来抓,积极采取措施,大幅度提高水的利用率,要认识到农业节水是推动全县农业可持续发展的必由之路,是实现脱贫致富奔小康的重要措施,是推动农业工程产业化、现代化进程的龙头。由于邹平县经济基础薄弱,大田作物以粮棉为主,经济收入高的作物较少,在灌溉上又主要采取井渠双灌,为此近期发展节水灌溉以固定、半固定式的低压管道输水为主,并结合地面软管输水到田间,这样群众易于接受易于管理。要按照建设全国节水增产示范县的要求,搞一些投资大,技术性强、标准高的喷灌、滴灌及微灌工程,并及时总结推广经验,发挥示范作用。

工业节水的重点是结合技术改造和产品更新换代提高节水水平。邹平县用水大户主要是酿造业、电力工业、纺织工业等,这些行业的节水要实行目标管理,实行高效水质稳定处理技术,提高间接冷却水的循环利用率,推广先进的制冷设备,采取闭路循环,即达到降低水温又节水的效果,对于空调用水其水质是较好的,使用后经过简单处理,可重复利用或直接用于其它生产工艺。

城镇居民生活节水要着力推广安装使用节水器具,取消用水“包费制”,提高全民的节水意识,杜绝“常流水”现象的发生。同时,要严格按照国家的法律法规对自来水供水实行有效的监督,减少供水环节中的跑、冒、滴、漏。

节水工作是一项长期的历史性任务,是解决水资源危机最现实、最有效的方法,是实行国民经济产业化、现代化的必由之路。因此,在各行各业搞好节约用水工作中一定要下大力,建成节水型社会,实现水资源的永续利用,促进国民经济的可持续发展。

作者单位：山东省邹平县水利局