正视存在问题 规范安全管理

　　〔摘  要〕 农电体制改革后，县级供电企业的安全管理范围扩大、服务延伸、安全责任与经营风险加重，而农电安全管理的队伍不稳定，不能适应新形势要求。分析了电力体制改革后农电安全管理面临的新形势，指出了农电安全管理中存在的问题，提出了10项改进农电安全管理工作的措施。

　　〔关键词〕 农电；安全管理；措施

　　 随着农电体制改革的不断深化，县级供电企业的管理体制发生了质的变化，搞好农村供电所安全管理工作，不仅关系到供电企业的经济效益和形象，更是一种社会责任。因此，如何规范和加强供电所安全管理，正确处理电力安全与电力发展、改革及企业经济效益的关系，合理规避安全风险，是县级供电企业面临的重要课题，也是我们农电工作者值得深思和不可回避的问题。

 1  农电安全管理面临的形势

 　1.1  农电安全管理的安全责任和风险加大

　　农电体制改革前，农村用电管理及公有电力设施的更新改造与维护由村级组织实施。农电体制改革后，农村公有电力资产移交给供电企业，由原来的村级组织管理变为农村供电所直接管理，管理范围延伸到户，加之农村供电网络面广分散，管理范围及资产成倍扩大，线路及设备维护管理的安全责任和风险明显加重。

　1.2  农电队伍的不稳定增加了管理难度

　　农电体制改革前，供电企业对乡电管站或供电所实行的是松散型管理，乡电管站和农村电工在人、财、物上都有较大的自主权，且收入相对较高。而且，由于电价、电费管理漏洞较多，他们的安全责任和工作压力也不大。农电体制改革后，农电职工人数大大下降，工作量成倍增加，而且要求也大大提高。供电所规范化管理和标准化台区的管理，线损、均价及其他工作考核，供电服务“十项承诺”和员工服务行为“十不准”的出台和实施，使农电职工承受着前所未有的工作压力和安全责任，但农电职工的工作环境和收入待遇未跟上，挫伤了广大农电职工的工作和学习积极性，特别是农村电工的工资和待遇更低，养老、医疗、失业等保险得到落实的极少，职工编制尚未落实解决，引起了思想上的不稳定，导致部分农村电工外出打工或从事其他工作等。农村电工实行职业化、正规化、专业化管理目前还难以实现，必然增大农电安全管理的难度。

　1.3  电力设施保护责任与维护管理难度加大

　　农村电力设施点多、线长、面广且布置分散，电力资产移交后，电力设施的防护难度进一步加大，矛盾突出。除了来自自然灾害的威胁使维护管理难度加大外，由于电力设施的分散性，电力设施成为一些不法分子的盗窃和破坏目标，供电企业的保护责任加大。电力体制改革后，供电企业没有行政执法权，尽管《电力法》、《电力设施保护条例》从法律上给予支持，但在法律观念较为淡薄的农村，供电企业虽付出了艰苦的努力，往往是效果甚微。电力设施保护区内违章建房、作业及植树等现象严重，安全隐患较多却难以消除。

　1.4  县级供电企业的经营负担和安全风险加重

　　一期农网改造是国家投资，资产不属于县级供电企业，维护管理这部分资产，加重了县级供电企业的经营负担和安全风险。改造过的线路设备已运行了5～7年，线路及设备大部分已到了检修或大修时限，随着农村经济的快速发展，线路及设备已满足不了日益增长的用电负荷的需求，出现了超负荷和卡脖子现象，再改造和更换超负荷线路和配变费用较大；线路设备日常维护、修理费用越来越多；近几年自然灾害较多，造成倒杆断线及设备损坏，由于种种原因，保险公司赔偿资金难以兑现等，使供电企业特别是供电量小的企业难以承受。

　1.5  服务延伸到户给供电企业带来的压力和风险

　　电力优质服务开展以来，社会公众对供电企业优质服务给予了高度的评价和充分的肯定，但是“95598电力服务到您家”及“只要用户一个电话，其余事情由我们来做”等电力服务宣传口号，让部分客户对电力服务产生了一定的误解和一些模糊的认识，对服务范围和要求期望过高，甚至提出无理要求。有些用户内部电力设施出现故障，甚至是用户家中的灯泡、插座损坏或保险丝熔断，也要求供电企业派人处理，如有迟疑就骂人或威胁投诉，给农电抢修人员造成一定的精神压力，也给供电企业带来一定的责任和风险。

 2  农电安全管理中存在的主要问题

　　农村供电所是县级供电企业生产经营的最基层单位，担负着繁重的生产和管理任务，安全生产管理的优劣，直接影响企业的安全生产局面。在一些农村供电所由于安全管理基础比较薄弱，农电安全事故仍屡屡发生，安全形势不容乐观。

　2.1  安全意识淡薄

　　 部分农电人员，包括供电所负责人安全意识淡薄，在日常工作中重经营管理，轻安全管理，不注重电网的运行和维护管理，不能坚持定期巡视和消缺，对季节性安全检查和安全活动应付了事，甚至事故发生后，总希望“大事化小，小事化了”，以致事故原因不能查清，事故教训不能汲取。

　2.2  文化素质偏低

　　农电人员尤其是农村电工文化素质偏低，而且没有接受过系统的专业培训，技术水平参差不齐，与其承担的工作任务、安全责任和社会责任不相适应，制约着农电安全和农电事业的健康发展。

　2.3  安全生产规程、制度落实不到位

　　虽然电力系统和县级供电企业有一整套的安全生产规程、制度，但执行力不强，没有很好地落实到位，有些甚至流于形式。

　2.4  电力设施存在安全隐患

　　近几年来国家虽投入巨资对农网进行了改造，但标准往往偏低，先进技术装备应用不足，安全设施投入不够，还有许多遗留问题难以解决，电力设施仍存在较多薄弱环节和安全隐患。

　2.5  用户安全用电意识淡薄

　　虽然供电企业加大了社会安全用电知识的宣传力度，但用户对安全用电知识了解不足，安全用电意识淡薄。比如：不舍得投入，使用不合格的用电材料和设施，私拉乱接严重，尤其是临时用电，很不规范，事故经常发生。

 3  农电安全管理的措施

　3.1  正确定位体制改革后的农电安全工作

　　农电体制改革后，供电企业要找准农电工作的重点及其在整个供电企业中的位置，把农电安全工作的重点放在防止发生生产性人身事故、社会人身触电伤亡事故和电网事故上，并把供电所安全管理规范化作为农电安全管理的基础，这是规避农电安全风险的重要保障。

　3.2  落实各级安全生产责任制

　　安全生产要进行全方位、全过程管理，不断完善和建立农村安全管理体系。制定安全生产目标和计划，将线路、设备划分区域，以线路及配变台区为单位，把安全责任层层分解落实到人，实行各级承包。供电企业与农电管理部门，农电管理部门与供电所，供电所与农村电工，层层签订《安全生产目标责任书》，实行《安全风险抵押金制度》，形成安全生产一级抓一级，一级保一级的局面，将考核指标与部门、班组和个人经济利益挂钩，真正使农电安全管理工作形成纵到底、横到边、全员化、全方位、全过程管理的新格局。

3.3  深化农电体制改革

　　 创新农电发展思路，积极探索农电公司化运作模式，成立农电服务有限责任公司。根据管理及服务范围，与供电企业签订《代维护及管理合同》，明确管理范围和安全责任，实行竞争上岗，优化农电工队伍，提高员工素质；依据《劳动法》与农电工签订用工合同，明确其身份，为农电工办理相关保险，提高待遇，稳定农电工队伍；根据农电工的技术水平、管理能力和工作业绩，进行工资等级评定，实行动态管理，激发农村电工创业和学技术的积极性，有效规避供电企业的用工风险和安全责任。

　3.4  抓好农电队伍的安全教育培训

　　 针对农电职工未受过系统化、专业化培训，文化素质偏低、人员分散等问题，供电企业要制订切实可行的培训计划，对供电所所长、技术人员和安全员实施系统化培训，把农村电工的培训列入供电企业的议事日程，从提高培训的质量和效果着手，开展形式多样的安全教育培训活动，同时供电所要把自我培训工作长期化、制度化，与生产紧密结合，不流于形式，从而提高农电队伍的整体素质和安全生产的管理能力。

　3.5  完善和健全安全监督检查考核体系

　　健全3级安全网，完善安全生产管理制度，成立反违章纠察队，进行现场监督检查，实行《违章挂牌制》和《安全生产流动红旗制》，增强职工严格执行各项安全生产规程、制度的自觉性，对各类事故要坚持“四不放过”的原则，严格按照《安全生产责任追究制度》进行责任追究，用“三铁”反“三违”，杜绝各种违章违规行为，有效促进安全规程制度的落实。

　3.6  强化安全用电管理

　　 在开展常规性安全用电检查的基础上，加强临时用电的安全检查，规范安全用电行为，采取灵活多样的方式，有针对性地开展好安全用电知识的宣传教育活动，普及安全用电知识，着眼提高电力用户的自我保护意识和能力，同时要加强三级剩余电流动作保护的安装、投运、检查及管理，有效减少社会人身触电伤亡事故的发生。

　3.7  签订《供用电合同》，规避安全风险

　　坚持依法经营，必须在供电区域内与每个高、低压用户签订《供用电合同》，以资产产权分界点为界，明确产权界限和安全管理责任，依靠法律保护，规避安全风险。

　3.8  加强线路设备维护，提高电网健康运行水平

　　扎扎实实地开展日常性的设备巡视检查和定期检修，结合季节特点，有针对性地开展好春、秋季安全大检查和安全性评价工作，及时发现缺陷和隐患，制订整改措施和计划并实施，做到闭环管理，把隐患消灭在萌芽状态。

　3.9  应用现代化的管理手段，提高安全生产水平

　　科学技术是第一生产力，供电企业要有计划地运用新技术和新设备，来提高农村电网的科技含量，依靠科技进步来提高农电安全生产管理水平。

　3.10  争取政策支持，减轻压力和风险

　　县级供电企业要多与上级主管部门和政府部门汇报和沟通，反映解决农电体制改革及实施优质服务后，困扰和影响农电安全生产管理的问题，争取配套政策的支持，有效规避安全风险。

　　 农电安全管理是一项系统工程，新形势、新情况、新矛盾不断涌现，但只要花大力气，从提高领导认识抓起，抓反习惯性违章，抓职工安全教育，抓稳定员工队伍，从普及安全用电常识抓起，进一步规范供电所的安全管理，就定会在短期内，使农电安全管理水平迈上一个新的台阶。