树立科学的安全管理观要点综述

　〔摘  要〕 从树立“安全第一，预防为主”的思想，发挥项目法人的作用，加大以法管理的力度，健全监督管理机制，实施职业安全健康管理，开展安全性评价，坚持以人为本，完善安全创新机制，重视安全文化建设，以及控制人的不安全行为等方面，综合论述了如何树立科学的安全管理观。

　　〔关键词〕 安全管理；安全监督；安全文化；创新机制

　　安全生产是供电企业保持可持续发展的基础，树立科学的安全管理观，须从以下各方面狠下功夫。

 1  牢固树立“安全第一，预防为主”的思想

　　要始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，强调安全工作的基础地位和重要性；要坚持在工程开工前做好安全策划，编制安全作业措施和危险点预测预控措施；严格实行重大施工技术方案审查制度和大型施工机具进场检验制度，将安全管理的关口前移，超前分析和控制施工过程中的危险因素；制定事故应急预案，全面落实防范措施，树立全员、全方位、全过程的施工安全意识，变被动管理为主动管理。要认识到安全管理是企业管理水平的重要标志，是企业信誉及业绩的重要组成部分；安全工作是企业长远发展及获取效益的重要环节。

 2  充分发挥项目法人在工程安全管理中的核心作用

　　《建设工程安全生产管理条例》明确了项目法人在工程安全管理中的主导地位。项目法人对建设管理目标的确定，对建设队伍、技术、设备和材料的选择取向等，直接影响着工程建设目标的实现和施工单位现场安全管理的理念。项目法人的行为在整个建设活动中是否规范，是影响建设工程安全生产的重要因素。发挥项目法人在工程安全管理中的核心地位，就是要坚持依法开展工程的招标，择优选择施工单位；坚持合理造价，保证施工单位有足够的安全投入，并监督其投入的有效性；坚持合理工期，保证工程建设有序进行；定期开展安全检查，及时解决现场安全方面存在的问题；统筹协调设计、供应、施工、监理等单位的工作，确保工程按计划执行。项目法人在安全管理中发挥核心作用不仅是工程管理的需要，也是项目法人应承担的法律责任。

 3  加大依法实施安全管理工作的力度

　　安全管理法制化是企业进步的标志，健全的安全体系和规范的企业管理，不仅为企业安全生产管理提供稳定的发展环境，同时也保证了企业各项工作的效率和质量。

　　要从讲政治的高度，教育引导职工充分认识反事故斗争的严肃性、必要性和紧迫性，严格执行《安全生产法》、国务院《建设工程安全生产管理条例》、《国家电网公司关于加强安全生产工作的规定》、《国家电网公司电力安全工作规程》以及《国家电网公司十八项电网反事故措施》。树立工程安全管理的法制观念，增强依法进行输变电工程安全管理的意识，依法明确项目法人、勘察设计单位、监理单位、施工单位等在工程建设过程中的安全责任，并作为合同考核的重要内容。要特别注意落实施工单位作为电力工程安全管理主体的责任，落实设计单位的安全责任，强化监理单位的安全监督责任。全面推行现场安全标准化，按照《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化工作规定》要求，全力抓好安全文明施工管理工作。加强电力工程安全管理与监督的队伍建设，注重全员安全生产的法制化教育，增强全员安全生产法制观念，将电力工程的安全生产管理纳入法制化的轨道。

 4  建立健全安全生产监督管理机制

　　在安全管理方面，安全是相对的，危险是永存的，但事故是可以预防的。为确保安全，必须采取动态的、发展的安全科学方法和防范措施，建立长效机制，警钟长鸣。加强全面、全员、全方位、全时段、全过程的安全管理，坚持“以人为本，预防为主，综合治理”原则，全力构建纵横配合、有序联结的安全生产“立体化”保障网络。

    (1) 坚持一条主线：保人身、保电网、保设备。全方位落实防止人身事故的各项措施，确保人身安全；坚持统一调度，严格执行调度运行规程、规定，确保电网安全；加强对输变电设备的全过程管理，确保输变电设备安全经济运行。

    (2) 突出两项工作：一是开展爱心活动、实施平安工程；二是深化创一流同业对标工作。通过树立爱心理念、建立平安机制以及实施同业对标，把刚性的制度和人性化的管理有机结合起来，使安全生产逐步实现由目标管理向目标与过程控制管理相结合的转变。

    (3) 建设三种机制：按照有章必循、违章必究、令行禁止、有功必奖的目标，构建安全生产奖惩机制；全面梳理各层面的安全生产规章制度，抓好制度的执行，完善安全生产的管控机制；超前研究安全生产规律，定期开展各类事故和突发事件的应急预案演练，健全事故应急处理机制。

    (4) 完善四大体系：构筑强大的安全生产保障体系、安全生产监督体系、安全生产思想政治工作体系、安全生产民主管理和监督体系，形成党政工团齐抓共管、多措并举的局面，确保工区安全生产持续稳定。

    (5) 实施五级防控：省电力公司层面应着重负责完善规章制度，以增强对安全生产关键点的监控力度，防止人身死亡和重特大事故；市级供电单位应着重强化对规章制度的落实，控制重伤和事故；县供电单位和基层工区要明确执行标准和执行程序，控制轻伤和障碍；班组要全面落实设备维护管理责任和“反三违”措施，控制未遂和异常；员工要重点抓好作业行为的标准化、规范化，控制违章。

 5  全面实施职业安全健康管理，建立系统化的预防管理机制

　　企业建立职业安全健康管理体系的目的是促使自身企业采用现代化的管理方法，提高职业安全健康管理水平，持续改善企业的职业安全健康绩效，从而达到预防和控制工伤事故及职业病的目的，减少损失，降低成本，提高效益。职业安全健康管理体系，体现了现代安全科学理论中的系统安全思想。它通过系统化的预防管理机制，彻底消除各种事故和疾病隐患，严格控制各种职业安全健康风险，以便最大限度地减少生产事故和劳动疾病的发生。职业安全健康管理工作关系到国家和人民生命财产的安全，关系到企业广大职工的切身利益。

 6  树立风险意识，积极开展安全性评价工作

　　安全性评价，作为新的现代管理方法，对于供电企业提高输变电设备健康水平和安全生产管理水平起着非常重要的作用。

　　安全性评价是风险管理的闭环控制手段，核心是风险辨识、风险分析、风险评估、风险控制。风险辨识就是找出人、设备和管理方面存在的问题，即风险；风险分析就是分析风险产生的原因；风险评估就是评估和分析风险的危害及危急程度，提出应对措施和策略；风险控制就是采用适用性措施去控制和管理风险。企业要积极开展安全性评价工作，通过安全性评价的动态管理，不断夯实安全基础，以便实现安全生产的长治久安。

 7  坚持以人为本的安全管理理念

　　安全管理要坚持以人为本的原则，要强调在全体职工当中，牢固树立安全生产法治观念，牢固树立“零违章、零违纪”的安全文化理念，牢固树立“以人为本，关注安全，关爱生命”的安全文化价值观，牢固树立“风险可以防范、失误应该避免、事故能够控制”的平安理念。要做到输变电设备不能带病运行、安全工器具不能带病使用、检修人员不能带病工作，最重要的是全体工作人员必须始终保持良好的精神状态。

　　人是工程施工现场最活跃、变数最大的因素。要加强对职工进行安全教育和技能培训，将安全作业要求纳入职工的操作技能培训，从规章制度到人的行为逐步实现安全施工的规范化管理。供电企业具有生产的严密性、技术的复杂性和产品的公益性等特点，它集资金密集、技术密集、人才密集于一体,拥有先进的技术和设备。要通过推行规范化、标准化、程序化的安全生产管理，最大限度地避免人的违章行为，消除在人的行为上的不安全因素。

 8  坚持科技进步，不断提高安全创新管理能力

　　电力工程安全生产中要坚持科技进步，在安全生产管理上积极采用先进、有效的管理方法和管理机制，不断完善安全生产管理体制，不断提高安全管理人员的管理素质。在工程设计及施工方面，积极推广有利于安全施工的新技术、新工艺、新机具、新材料等，严格执行施工技术方案审查制度，保证施工技术方案的先进性和可靠性，不断提高安全生产的科技含量和创新能力，努力提高电气设备健康运行水平，全力优化电网结构。

　　创新是知识经济发展的第一推动力，企业文化的不断创新是企业可持续发展的基本保证。只有建立和不断完善安全管理创新机制，不断增强企业的创新意识，才能有力地推进电力企业安全管理工作步入健康、和谐发展的良性格局。

 9  高度重视企业安全文化建设

　　安全文化是人类安全活动所创造的安全生产和安全生活的观念、行为、状态的总称。企业安全文化是企业文化的重要组成部分，是企业在长期安全生产实践中由企业决策者所倡导，为全体员工所认同的具有本行业特征和本企业特色的安全管理思想、管理方式、群体性安全意识及行为规范的总和。

　　企业安全文化建设作为现代企业管理的重要内容，对促进企业生产经营快速、持续、协调发展有着重要的意义。搞好企业安全文化建设，符合电力企业贯彻落实“安全第一，预防为主”的原则，符合国家电网公司提出的建设“一强三优”(电网坚强、资产优良、服务优质、业绩优秀)的现代供电企业战略思想和“三抓一创”(抓发展、抓管理、抓队伍、创一流)的总体工作思路，不仅是增强凝聚力、战斗力和竞争力的必要手段，也是充分展现“人民电业为人民”这一宗旨的根本保证和基本要求。

　　实践表明，安全文化是安全系统有效性的决定因素，职工对企业安全文化的感受支配着其安全行为，安全文化决定着安全系统要素是否有效地作用。在已形成了积极的安全文化的企业中，安全系统能够有效地作用，而在消极的安全文化或没有形成安全文化氛围时，安全系统的作用难于发挥。

 10  抓好控制人的不安全行为

　　事故的根源是由于存在危险的能量或危险物质，事故发生的基本原因可归纳为人的不安全行为和物的不安全状态。这里人的不安全行为包括人因失误和管理上的缺陷，物的不安全状态包括生产活动中的设备、设施、场所以及环境条件的危险状态等。在国家标准中，将“可导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为及管理上的缺陷”定义为事故隐患。

　　事故的发生是危险源与诱发因素共同作用的结果，事故引起的人体伤害可解释为由于能量的转换而造成的机体破坏，存在超过一定数量(临界量)的能量或危险物质是事故发生的前提条件。大量事故调查的实践表明，事故隐患，即人的不安全行为、管理上的缺陷和物的不安全状态是导致事故发生的直接原因，而人祸(即人的不安全行为)远远大于天灾。因此，抓安全必须重点抓好控制人的不安全行为。